1.3.11. Експертні пропозицї Е 15 прим з додатками
Анотація
на експертні пропозиції
Антикорупційної Громадської Спілки «СОВІСТЬ»
за результатами громадської експертизи діяльності
Міністерства енергетики та вугільної промисловості України
стосовно виконання покладених на нього завдань і функцій з управління об’єктами державної власності, що належить до сфери його управління
№ Е – 151 від 15.06.2017 р.
«Державні об’єкти енергетичної системи
населених пунктів передати у власність
територіальних громад!»
На 62 сторінках тексту експертних пропозицій № Е – 151 проведено об’єктивний детальний аналіз виконання Міністерством енергетики та вугільної промисловості України покладених на нього завдань і функцій з управління об’єктами державної власності, що належать до сфери його управління, дана оцінка рівня відкритості і прозорості діяльності Міненерговугілля, рівня дотримання вимог антикорупційного законодавства посадовими особами Міністерства.
Крім того, громадські експерти виклали численні факти, виявлені в результаті аналізу інформації, отриманої з відкритих джерел, джерел інсайдерської інформації, а також внаслідок опитування посадових осіб Міненерговугілля, Фонду державного майна України, Національної поліції України, ПАТ «Чернігівобленерго», серед яких привертають увагу наступні:
1. На території України знаходиться 511000 об’єктів державної власності, які входять до відання Міненерговугілля, а розташовані у своїй більшості і утворюють енергосистеми всіх населених пунктів країни.
2. В Міненерговугілля працює 330 працівників. В Департаменті корпоративних і майнових відносин Міненерговугілля – 24 особи, які мають забезпечити облік і ефективне використання 511 000 об’єктів.
3. Наказ Міністерства №532 від 26.07.2013 р., яким було затверджено Перелік нерухомого майна, що увійшло до статутного фонду ДАЕК «Чернігівобленерго» під час корпоратизації станом на 01.07.1995 р., є предметом корупційної домовленості і містить в собі великий обсяг недостовірної інформації.
4. Виявлена повна відсутність будь-якого контролю з боку державних органів, в т. ч. Міненерговугілля, за станом, ефективністю використання і списанням об’єктів державної власності , що входять до сфери його управління і обліковуються на балансі приватних акціонерних товариств (див. п. 9.3.4., п. 9.3.5, п. 9.3.6, п.9.3.8. Е-151 ).
5. Виявлена відсутність будь-яких правових підстав у приватних акціонерних компаній на використання і облік на своєму балансі державного майна, віднесеного до сфери управління Міненерговугілля. Повну відсутність будь-якого прагнення Міністерства врегулювати це питання в правовому полі (див. п. 9.3.1., п. 9.3.2., п.9.3.3. Е-151 ).
6. Порядок розпорядження державним майном, затверджений наказом Міненерговугілля 20.01.2014 р. №35 (див. п.9.5. Е-151 ), надає повноваження приватним структурам безконтрольно списувати, продавати і самостійно використовувати кошти від реалізації державного майна на десятки мільйонів гривень. Тільки в Чернігівській області списано державного майна майже на 6 747 303 грн. (див. п.9.4.3. Е-151 ).
7. Дивовижно активний і свідомий спротив проведенню громадської експертизи з боку Першого заступника міністра Карп Г. В., призначеної сприяти її проведенню.
Висновки громадських експертів.
1. За показниками оцінки якості і рівня виконань Міненерговугілля покладених на нього функцій експерти Спілки «СОВІСТЬ» вимушені були визнати їх «Незадовільними», «Злочинними» або «Ганебними».
2. ЗАГАЛЬНИЙ ВИСНОВОК: В Україні не існує державного органу, який здійснює контроль за ефективністю використання об’єктів державного майна, що входять до сфери управління Міненерговугілля, розташовані на території населених пунктів і обліковуються на балансі приватних господарських товариств (обленерго і облгазів).
3. Надмірна концентрація повноважень з обліку, контролю і збереження ефективності використання 511000 об’єктів державної власності віднесено до компетенції 24 держслужбовців Міненерговугілля (загальна численність якого 330 осіб), що свідчить про наявність надвисокого рівня корупційного ризику, яким, вочевидь, вже скористались енергетичні монополісти (майже всі росіяни, або пов’язані з російським бізнесом особи) і конвертували свої немайнові права шляхом використання корупційних схем в протиправну можливість безконтрольно, безвідповідально, безоплатно, без будь-яких зобов’язань і обмежень використовувати державне майно для отримання надприбутків не тільки завдяки його прямому призначенню, а також для впровадження корупційних схем, основаних на використанні отриманого таким чином монопольного становища.
4. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України корупційно-рейдерськи захоплено власниками приватних обленерго, які мають великий політичний вплив, і в останні 10 років успішно реалізували третій тип захоплення держави – захоплення регуляторів.
Це підтверджується відсутністю прозорої, надійної і відповідної вимогам часу системи обліку, контролю, забезпечення ефективного використання, відновлення і розвитку об’єктів електричних мереж, що знаходяться в сфері відання Міненерговугілля, і пояснюється змовою відповідальних посадовців Міністерства із зацікавленими особами приватних енергетичних компаній, в розпорядженні яких знаходиться державне майно у вигляді об’єктів державної енергетичної системи.
5. Відповідальні особи Міненерговугілля саботують виконання Постанови КМУ №95 від 21.02.2017 р. «Про забезпечення ефективного використання газорозподільних систем або їх складових», зловмисно затягують укладення договорів з приватними компаніями на експлуатацію газорозподільних систем по затвердженому Урядом зразку, внаслідок чого бюджет України не отримує визначених договором надходжень на загальну суму більше 500 млн. грн.
6. Загальний висновок і рекомендація.
Власники приватних обленерго корупційно-рейдерськи захопили Міністерство енергетики та вугільної промисловості України , чим пояснюється надмірна концентрація в Міненерговугілля повноважень з управління 511000 об’єктів державної власності енергетичної сфери, розташованих, як правило, в межах тисяч населених пунктів України, відсутність у Міністерства технічно-кадрової спроможності в забезпеченні якісного виконання функцій контролю стану і ефективності використання державного майна і активний спротив намаганням уряду врегулювати це питання.
Наявність гострої, життєво-важливої зацікавленості територіальних громад в забезпеченні збереження, оновлення і розвитку енергетичних систем населених пунктів України вимагає якнайшвидшої реалізації наступної рекомендації:
передати об’єкти державної власності, віднесені до сфери управління Міненерговугілля, до комунальної власності територіальних громад, на території яких вони розташовані.
Реалізація цієї пропозиції дозволить:
1. Територіальним громадам стати дійсно ефективними власниками і користувачами енергетичних мереж, від стану і розвитку яких вони життєво залежні.
2. Забезпечити дієвий контроль і можливість безпосереднього впливу територіальної громади на стан і розвиток енергетичних мереж кожного населеного пункту України.
3. Закласти можливість руйнування монопольного стану приватних енергорозподільчих компаній шляхом створення комунальних підприємств того ж функціонального призначення і тим самим нівелювати негативні впливи монополістів.
4. Звільнити Міненерговугілля з корупційно-рейдерського захоплення енергетичними монополістами, позбавити його низки функцій з високими корупціогенними ризиками, пов’язаними з виконанням нереальних за обсягом функцій контролю і забезпечення ефективного використання 511000 об‘єктів державного майна, яке зараз експлуатується і обліковується на балансі приватних енергорозподільчих компаній України.
Антикорупційна Громадська Спілка «СОВІСТЬ» в експертних пропозиціях № Е – 151 надає конкретні рекомендації органам влади, одній самоврядній організації та фізичній особі, в тому числі:
- Міненерговугілля;
- Фонду державного майна;
- Державній аудиторській службі;
- НАБУ;
- НАЗК;
- Антимонопольному комітету;
- органам місцевого самоврядування;
- Аудиторській палаті України;
- Кабінету Міністрів України;
- фізичній особі – кінцевому бенефіціару К. Григоришину.
В додатки до Експертних пропозицій № Е – 151 увійшли проекти наступних документів, підготовлених експертами «СОВІСТІ»:
1.Проект Закону України «Про примусову зміну власника підприємства-монополіста на вимогу територіальної громади» (22 сторінки)
2. Проект рішення місцевої ради «Про передачу із державної власності у спільну комунальну власність територіальних громад Н-ської області об’єктів енергетичної системи», з пояснювальною запискою. (4 сторінки).
3. Проект Типового договору оренди об’єктів систем електропостачання або їх складових (5 сторінок).
4. Проект модельного Статуту комунального підприємства «Енськ-світло (11 сторінок).
5. Проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення ефективного використання електророзподільних систем або їх складових ( 6 сторінок).
Експертні пропозиції Е – 151, розміщені на сайті АГС «СОВІСТЬ» www.sovist.org
Додатки: