1.5.1. Колорадський жук корупції. Методи боротьби.

Є різні методи боротьби з колорадами. Найбільш легкий - це труїти їх отрутою, але при цьому частина отрути попадає і на наш стіл.

Економічно досконалий, але дуже трудовитратний – це найняти людей, які власноручно будуть збирати і знищувати шкідників прямо на полі, проте при цьому все одно частина врожаю з’їдається і витоптується. В Україні таким чином борються з корупцією правоохоронні органи.

Більш ефективний – використання тих порід домашньої птиці (мабуть, цесарки) які годуються колорадами. Зараз це грузини та інші іноземці в Уряді.

Проте і у збирачів і у цесарок виникає природний конфлікт інтересів: чим більше колорадів, тим більше коштів витрачає суспільство на боротьбу з ними, тим впливовіше і краще живуть збирачі. Чим менше колорадів і корупціонерів, тим менше уваги до цієї проблеми у суспільства, тим менше поваги і фінансування правоохоронцям.

На щастя, є ще один перспективний напрямок боротьби з колорадами-корупціонерами.

Зараз вчені вивели новий сорт картоплі, в якої бульби звичайні , а листя «волохате». Його жук не їсть. Тобто вчені створили умови, за яких колорадський жук не може і не хоче їсти картопляне листя. Безумовно, це найкращий метод боротьби зі шкідниками.

Так само і з корупціонерами: треба створювати умови, за яких чиновник не зможе і не захоче вимагати і брати хабарі та відкати.

І щоб досягнути цього ефекту, треба комплексно застосувати наступні принципи:

• дерегуляція;
• прозорість;
• публічність;
• моральність;
• відповідальність.

Зараз в свідомість українців інтенсивно впроваджується ідея, що збирачі і цесарки – єдиний і найбільш ефективний метод боротьби і протидії корупції. Про інші методи майже не говорять і замовчують. Вважаю, що найбільш зацікавлені в цьому ті смугасті, хто і далі хоче зберегти їстівність листя, а також самі збирачі.

Проілюструю на прикладах, як працюють вищевказані принципи в світі і в Україні.

1. Дерегуляція.

В 2010 році Мінюст затвердив « Методологію проведення антикорупційної експертизи нормативно-правових актів». І хоча вона достатньо нудна, експертизу за нею можна провести будь-якого закону або законопроекту, Указу Президента, розпорядження Голови держадміністрації будь-якого рівня, будь-якого рішення Ради, Постанови Уряду, Наказу міністерства і т. п.

І об’єктивно проведена експертиза обов’язково виявляє корупційні складові, внесені випадково або закладені навмисно в документ, по якому проводиться експертиза. Вилучивши або належним чином змінивши ці пункти, ми робимо «неїстівним цей лист» і не корупційним сам нормативний акт.

Приклад. За правління Януковича (?!) в Україні було скасовано проведення щорічного обов’язкового технічного огляду транспортних засобів. Зміни в законодавстві на два рядки призвело до зникнення гігантської загальнодержавної, майже всенародної гілки корупції, коли кожен водій платив ДАІшнику 100-200 грн за кольорову картонну картку на лобове скло і ніхто ніякого реального техогляду ніколи не проходив.

На рахунку нашої спілки вже є два «збиті» корупційні законопроекти, які наші експерти « роздовбали» ще до внесення в сесійний зал Верховної Ради.

Вражає, але за 5 років з моменту затвердження « Методології проведення антикорупційної експертизи нормативно-правових актів» Мінюст в Україні підготував менше 100 фахівців, з яких реально працюють ледь не половина. І це на всю Україну, на десятки тисяч нормативно-правових актів. Чому так? Складне навчання? Тільки генії можуть освоїти курс? Ні. Вважаю, той самий конфлікт інтересів. Хіба в Мінюсті немає колорадів?

І як завжди, Україну рятують волонтери. На сайті «Аналіз політики для демократії» http://osvita.policy-analysis.org досвідчені фахівці безоплатно навчають патріотів, які мріють очистити своє життя і Україну від корупціонерів. Курс підготовки дев’ять тижнів, сертифікати видають після здачі іспитів.

А готувати громадських активістів в державних центрах Мінюст відмовляється. Розумію – конфлікт інтересів.

Ще один перспективний напрямок проведення дерегуляції – це «Регуляторна гільйотина». Її зараз готує і проводить в Україні Міністерство економічного розвитку і торгівлі. Зокрема, зі Сполучених Штатів запрошують експерта Директора Міжнародної компанії «Jacobs, Cordova & Associates» Скотта Джейкобса, під керівництвом якого і почне працювати «регуляторна гільйотина».  Принцип дії цієї «гільйотини» полягає в тому, що за півроку в Україні скасують необхідність всіх дозволів і ліцензій, необхідність яких не буде доведена їх «видавцями» в спеціальній комісії, що працює разом з громадськістю.

2. Прозорість.

Корупція завжди діє утаємничено і підпільно. Прозорість дій влади, її планів і її рішень, легкість і повнота доступу до інформацію про це знищує можливість займатись корупцією, забезпечує громадський контроль і підвищує довіру і підтримку владі.

І навпаки, невиправдана утаємниченість дій влади, підпільність і неочікуваність її дій і рішень є чіткою ознакою наявності корупційних схильностей можновладців, які їх запроваджують. Проведення закритих засідань, прийняття рішень без обговорення , жорсткий пропускний режим, відмова від конкурсних процедур - це ознаки підготовки до скоєння корупційних діянь.

Приклад. Багато років Київська обласна рада приймала рішення про виділення приватним підприємствам земельних угідь, прав на видобуток корисних копалин , оренду майна, при цьому ніколи не вказували ідентифікаційний код підприємства. Це унеможливлювало отримати інформацію про нього із Державного реєстру. При цьому всі рішення обласної ради оприлюднювались на сайті. Півроку боротьби за обов’язковість дотримання ідентифікації , два «зірваних» засідання ради і рішення стали приймати чесно. Проте « колоради» в апараті ради з 2015 року «забувають» їх оприлюднювати.

3. Публічність.

Колорадів-корупціонерів вбиває публічність. З їх брудної руки суспільству впроваджується в свідомість думка, що головне в народовладді – це забезпечити народний контроль за владою. При цьому навіть не згадується про визначальну важливість залучення народу, його експертів до процесу прийняття управлінських рішень.

Проте аналіз окремих прикладів успішної практики такої співпраці влади і народу, які є в Україні, показав, що навіть за відсутністю фахівців з протидії корупції народ, залучений до розробки і обговорення проектів рішень влади, природнім способом вичищає з них корупційні норми.

Нам треба забезпечити участь експертів громадянського суспільства в усіх процесах діяльності всіх органів влади:

• реалізації Закону « Про очищення влади»;
• розробки і прийняття бюджетних Програм;
• проведення засідань колегій органів виконавчої влади, засідань профільних комісій і сесій рад різного рівня;
• вирішенні кадрових питань.

Необхідно реалізувати право народу контролювати відповідність рівня споживання можновладців рівню задекларованого доходу і ефективно реагувати на виявлені диспропорції.

Одночасно ми маємо бути готові до тих методів протидії, які застосовують колоради-корупціонери для недопущення реалізації народом своїх владних повноважень шляхом імітації процесу співпраці.

Приклад. Методи імітації співпраці.

3.1. Створена спільна комісія для розробки програми підтримки підприємництва в Чернігівській області. До складу комісії включено 15 представників виконавчої влади і 5 представників підприємництва. Всі рішення приймаються прямим відкритим голосуванням простою більшістю голосів. Підприємці активно пропонують, чиновники відверто позіхають.

Результати: жодна пропозиція підприємців не набрала більшості.

3.2. Створена комісія для розробки Стратегії розвитку Чернігівській області до 2020 року. До неї увійшли більше 50 представників громадських організацій області.

Комісія збирається раз на 2-3 місяці, її знайомлять з баченням Стратегії, запропонованим владою, і пропонують подавати свої пропозиції у електронному вигляді на e-mail ОДА.

Така «технологія» забезпечує монопольне право влади самій без обговорення з громадськістю визначати, які з пропозицій народу увійдуть до Стратегії або будуть відкинуті. Таким чином Стратегія формується такою, яку владі буде найлегше і « найвигідніше» виконувати.

Метод протидії. Фахівцями спілки розроблено положення про порядок формування і роботи таких комісій, в якому закладено принцип, що представники влади, включені в комісію, мають право тільки дорадчого голосу.

4. Моральність.

Корені корупції знаходяться в законодавстві України і в свідомості українців. Так, це саме ми, наші пригнічені моральні норми дозволяють в Україні займатись корупцію.

В 20-му сторіччі народу України двічі намагалися привити канібалізм (людожерство), проте народ цю ідеологію не сприйняв. А от корупція, започаткована ще Ярославом Мудрим, прижилася, розвинулась і процвітає. Треба щиро визнати, що це саме ми згодні давати хабарі за швидке , а частіше протизаконне вирішення питань. Це для нас «гроші не пахнуть», «рука руку миє». «не підмажеш – не поїдеш», «ворон ворону». І цю терпимість до злочину треба ламати. Треба впроваджувати в свідомість людей усвідомлення того, що наше «погане життя» на райській землі України нам створює саме наша особиста участь і лояльне відношення до корупції в медицині, освіті, соціальному захисті , пенсійному забезпеченні, дорожньому будівництві (далі самі продовжуйте). А ще забув:оподаткуванні, митній справі, ДАІ, землевпорядних справах…

І цю «виховну роботу» треба проводити з допомогою ЗМІ серед всього народу, а також з допомогою громадських активістів, серед вузьких спільнот професіоналів, які працюють в зонах підвищеного професійного ризику: фіскальних органах, правоохоронних органах, медицині, освіті - далі по тексту.

Необхідно створювати і розповсюджувати літературні і музичні твори, образотворчі об’єкти і театральні вистави, кінофільми, казки, билини і фейлетони, за допомогою яких формувати, в т. ч. на рівні підсвідомості, у населення відчуття неприйняття і відрази до будь-яких корупційних проявів. Процес отримання хабара має стати неприємним, болісним і нестерпним не тільки для хабарника, але і для членів його сім'ї.

Приклади.

4.1. Публічний показ в ЗМІ процедури затримання по підозрі в хабарництві членів Уряду прямо на його засіданні.

4.2. «Суд Камбіса»

Сісамн був одним із царських суддів. За те, що цей Сісамн, підкуплений грошима, виніс несправедливий вирок, цар Камбіс звелів здерти з нього шкіру. Шкіру цю цар наказав видубити, нарізати з неї ременів і потім обтягнути ними суддівське крісло, на якому той сидів у суді. Обтягнувши крісло, Камбіс призначив суддею замість Сісамна, його сина, звелівши йому пам'ятати, на якому кріслі сидячи, він судить.

Геродот, Історія. Книга 5, глава 25. V-те століття до нашої ери

Цей сюжет став основою для повчальної картини голландського художника Герарда Давида «Суд Камбіса» або «Здирання шкіри з продажного судді», написаної в 1498 році.

До проведення цієї виховної роботи, особливо серед осіб, що працюють в зоні підвищеного корупційного ризику, необхідно залучати соціальних педагогів, психологів, поетів і літераторів. Необхідно використовувати технічні засоби: поліграф(детектор брехні). Одночасно треба створювати умови, за яких людині стане невигідно брати хабарі: рівень заробітної плати має забезпечувати гідне існування під час роботи і на пенсії, а втрати в разі викриття участі в хабарництві мають перекреслювати сподівання на безбідне майбутнє не тільки хабарника, а ще і всіх кровних членів його сім’ї ( дітей, батьків,братів-сестер).

Гроші на гідний розмір оплати чиновництва без додаткового навантаження на бюджет можна взяти з економії за рахунок скорочення кадрів в наслідок проведення дерегуляції і оптимізації витрат при проведенні тендерних закупівель.

5. Відповідальність.

Ми всі відповідальні за стан справ в країні, за наше погане життя, за ненажерливу корупцію, за ганебну поведінку влади, за все. Це ми з вами і кожен з нас дозволяємо їм такими бути. І вже «моя хата з краю» в 21-му сторіччі не прокатує. А тому зараз волати «Долой злочинну владу» має право тільки той, хто тримає за руку конкретну людину на звільнене місце і готовий за неї поручитися , а потім нести відповідальність, якщо помилився. Варіант « цього вигнати, а на його місце хтось знайдеться» вже не прийнятний, бо той «хтось» уже в «схемах».

Відповідальність за скоєння корупційних діянь особи пропонуємо декриміналізувати, але ввести матеріальну відповідальність всіх кровних родичів всім майном, незалежно від рівня збитків, нанесених державі рідним їм корупціонером , а до того ще й позбавити права працювати в бюджетних установах , органах влади та виїжджати за кордони України.

Наявна зараз практика притягнення до відповідальності корупціонерів у вигляді звільнення із займаної посади без конфіскації майна тільки стимулює корупцію цим меседжем: кради більше і швидше, бо завтра звільнять.

Невідворотність відповідальності є потужним стримуючим фактором в процесі протидії корупції.

Приклад. Найнижчий в історії України рівень корупції був досягнутий під час правління Йосипа Сталіна і не тому, що він надто жорстоко карав хабарників, а тому, що народ був так вихований, що коли хтось увечері приносив додому зайву буханку хліба,то вже о 5-й ранку він писав пояснення в НКВС про те, де він її взяв. Всі тоді «стукали» і ніхто не «давав».

І на останнє висновок. Корупцію в Україні можна перемогти шляхом очищення законодавства від корупційних норм. А також впровадження в суспільство ідеології масового неприйняття і огиди до будь-яких корупційних проявів.

Віра в ефективність каральних методів боротьби з корупцією безпідставна, хоча самі ці методи при публічному використанні фактів їх застосування є потужним інструментом в вихованні і впровадженні стримуючих факторів в профілактично-виховній роботі.

Види корупції.

Умовно корупцію можна поділити на два види:

1 - добюджетна.

2 - із бюджетна.

Найбільше розповсюджена і небезпечна – це добюджетна корупція.

Це хабарники, які вимагають від нас хабарі і яких ми, буває, самі шукаємо кому дати, аби вирішити питання і з відчуттям полегшення віддаємо. Тільки треба завжди пам’ятати, що це таке саме полегшення, яке відчуває шлунок, спорожнілий у власні штани.

ДАІшники, митники, податківці, лікарі, вчителі, безкінечні контролери всіх кольорів і відомств; паспортисти, ЖЕКи, міліціянти і інші перевертні в погонах; судді, землевпорядники, архітектори, депутати всіх рівнів. І хоча ми маємо думати, що серед них все ж таки є такі, що не беруть хабарів, - я навіть знаю декількох, - проте загальна сума хабарів, що народ України сплачує за рік, не тільки ніким не обліковується, але і тяжко піддається експертним оцінкам.

Тому я спитав у дружини і вона визначила: два – два з половиною бюджети країни. Так вона відчуває.

Саме добюджетна корупція вбиває нашу мораль, гідність, отруює наше життя і робить його нестерпним.

Саме через неї лікарі, міліціянти і вчителі дивляться на нас і наших дітей, як на власні гаманці і тому лікують нас так, щоб не помер, але і ніколи не одужав. Вчать так, щоб приніс гроші за додаткові заняття (подивіться, якою мовою і для кого написані підручники). А міліціянти…

Для подолання добюджетної корупції необхідно комплексно застосовувати наступні методи:

4. – моральність;

5. – відповідальність.

Із бюджетна корупція.

Це так званий «розпил» бюджету. Цією корупцією займаються тільки ті особи, які мають право розпоряджатися коштами, які ми з вами сплатили до бюджетів всіх рівнів: Державного, обласного місцевого, а також кошти численних державних фондів: соціального страхування, пенсійного, «безробіття» і інших.

Розпил починається з Верховної ради, коли в Державний бюджет України різні лоббістські групи закладують або протягують такі норми закону, які дозволяють їм потім отримувати нічим не виправдані пільги, субсидії, дотації і інше. Це на рівні галузей, соціальних груп, окремих монополістів.

Виконавча влада «розпилює» «відкатним» шляхом завищені ціни на послуги і товари, які придбаваються для лікарень, інтернатів для людей похилого віку, психіатричних лікарень, дитячих садочків, шкіл, наших армійців, що гинуть зараз на Сході.

Такі ж схожі процеси відбуваються і в представницькій, і в виконавчій владі будь-якого рівня. За експертною оцінкою , такому розпилу піддається 25-35 відсотків бюджету.

Приклад. В 2013 році не було економічної кризи, не було війни, анексії Криму і Донецько-Луганського регіону. В країні була стабільність , але дороги були розбиті і знаходились в жалюгідному стані ( в м. Чернігів).

Восени 2014 року в Україні економічна криза, війна, ми втратили Крим, промисловий потенціал Донеччини і Луганщини. Бюджет не виконується, але в Чернігові відремонтували не тільки центральні вулиці, а і поклали асфальт навіть у внутрішньодворових проїздах. Як ви вважаєте,чому? Відповідь: страшно красти. Революція гідності страшенно злякала корупціонерів, красти страшно, а гроші освоювати треба. Ось все і заасфальтували.

Методи боротьби з із бюджетною корупцією:

2 – прозорість;

3 – публічність;

4 – моральність;

5 – відповідальність.

Антикорупційна Громадська Спілка «СОВІСТЬ» працює по всім п’яти напрямкам. Ми розробляємо і застосовуємо на практиці різні методи і прийоми протидії корупції.

Ми дійсно вважаємо, що корупцію можна перемогти, але не каральними методами, а шляхом створення умов, за яких людина:

• не зможе;
• не схоче займатись корупцією.

І чим більше людей буде не тільки думати так само, а ще і допомагати нам в нашій боротьбі, чим більшу допомогу нам будуть надавати бізнесмени, тим швидше і повніше ми відчуємо наші успіхи.

І останній приклад. 15.03.2015 року АГС «СОВІСТЬ» інформувала Державне казначейство України про початок Громадської експертизи діяльності Держказначейства в частині процедури фактичного виконання рішень судів щодо відшкодування ПДВ, яке було здійснено протягом 2014 року та січня-лютого 2015 року.

Результат: тільки за період з 15.03.2015 року по 15.05.2015 року Держказначейство виконало рішень суду і повернуло підприємствам України 4,5 млрд. грн. , в т. ч. в Чернігівській області двом підприємствам, що чекали їх більше півроку. В Київській області теж двом, а в м. Києві – п’яти підприємствам.

Вдячні чернігівські підприємці перерахували АГС « СОВІСТЬ» на рахунок: № 26009005100065 в ПАТ « УКРІНБАНК» , МФО 300142, ЄДРПОУ 39197324 60 тис грн. На ці гроші плануємо придбати і задіяти в Чернігові детектор брехні (поліграф). Поки грошей трохи не вистачає, але сподіваємось на допомогу і вдячність киян.

З початком його застосування ми зможемо вивести роботу з перевірки діючих і відбору нових кадрів (в т. ч. і кандидатів в депутати) на якісно новий рівень.

Адже все вирішують кадри.

 

Президент АГС « СОВІСТЬ» Демиденко В. Ю.