1.7.2. Про закупівлю тролейбусів. Рекомендаційний лист «СОВІСТІ».

03.08.2016 Антимонопольний комітет України скасував результати торгів з закупівлі тролейбусів для КП «Чернігівське тролейбусне управління» на 50000000 грн. за застосування дискримінаційних умов. За це влада Чернігова назвала АМКУ – організованим злочинним угрупуванням.

Зараз розпочата нова процедура торгів за тіж самі 50 млн.гривень.

Експерти «СОВІСТІ» провели аналіз 10 аналогічних торгів в різних містах України і направити КП «ЧТУ», Чернігівському міському голові і Департаменту економічного розвитку Чернігівської ОДА рекомендаційний лист директору КП «ЧТУ» наступного змісту.

 

	Антикорупційна Громадська Спілка      «С О В I С Т Ь» код 39197324   post: пр-т. Миру, 21/52, м. Чернігів, Україна, 14006, fax +380 (0462) 77-69-94, e-mail: AGS0000@ukr.net м.т. (067) 461-13-75 банк: ПАТ «УКРСОЦБАНК», МФО 300023, п/р 26000011695735
	«Лише сумління мало мати, ще й «СОВIСТЬ» має мордувати»

 

Вих. № 08/15-1 від 15.08.2016 На №		Директору КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради Левренюку Д.О.
		14027, м. Чернігів, вул. Шевченка, 50

 

Рекомендаційний лист.

 

Шановний Дмитро Олександровичу!

 

Події, які передували прийняттю Антимонопольним комітетом України рішення про скасування результатів закупівлі тролейбусів КП «Чернігівське тролейбусне управління» (номер оголошення 089029 у бюлетені №60 від 29.03.2016), коментарі з цього приводу, надані громадськими експертами і представниками Чернігівської міської влади, спонукали нас звернутися до Вас з наступним:

- по-перше. Звертаємо Вашу увагу на те, що будь-які фахівці, в т.ч. Чернігівський міський голова Атрошенко В.А. і його заступник Ломако О.А. жодної відповідальності за порушення чинного законодавства під час проведення КП «Чернігівське тролейбусне управління» процедур закупівель (у тому числі і тролейбусів) не несуть, вся відповідальність (дисциплінарна, адміністративна та кримінальна) на тендерному комітеті Замовника, особі, що підписує договір, приймає товар та здійснює оплату.

- по-друге. Ми усвідомлюємо, що експерти АГС «СОВІСТЬ» не є фахівцями в електротранспорті та не мають специфічних знань і навичок стосовно роботи тролейбусів, проте проаналізувавши відповідну тендерну документацію КП «Чернігівське тролейбусне управління» та тендерні документації замовників з інших 9 регіонів України станом на 11.08.2016, маємо констатувати наступне:

- нажаль, кожна з проаналізованих тендерних документацій свідчить про намір в порушення умов закону укласти договори на чітко визначений товар з чітко визначеним постачальником;

 - не виявлено жодної документації, в якій відсутні порушення вимог чинного законодавства, зокрема: дискримінаційні умови, або яка не є «слабкою» з точки зору забезпечення придбання якісного товару на конкурентних умовах.

Треба визнати, що певні недоліки, а в окремих випадках і порушення, є в усіх 10 закупівлях тролейбусів, які станом на 11.08.2016 розпочались і тривають в Україні, та за якими проводився порівняльний аналіз.

Слід зазначити, що в 3-х обласних центрах замовники вирішили придбати тролейбуси, які вже були у використанні, їх тендерні документації також були проаналізовані та вони не є показовими а ні с точки зору дотримання вимог чинного законодавства, а ні з точки зору порівняння з документацією КП «Чернігівське тролейбусне управління».

Технічні умови на товар тендерних документацій інших учасників ми (з наведених вище причин) лише поверхнево порівняли з технічними умовами документації КП «Чернігівське тролейбусне управління», проте провели більш детальний аналіз тендерної документації і проекту договору на постачання тролейбусів, оприлюдненого Чернігівським комунальним підприємством.

 

За результатом проведеного аналізу, експерти АГС «СОВІСТЬ» вважають, що в тендерній документації КП «Чернігівське тролейбусне управління» технічні умови на товар (тролейбуси) прописані недостатньо якісно, що може мати наслідком як отримання товару неналежної якості, так і складнощі з проведенням цього тендеру та т.п., і навіть його анулювання через чергове оскарження процедури.

 

Враховуючи викладене, пропонуємо внести до Тендерної документації наступні зміни:

 

1. В додатку 3 до Тендерної документації з придбання тролейбусів «Технічні характеристики» відсутні дані щодо габаритів товару, який має намір придбати Замовник. Переконані, що це є неправильним та потребує негайному виправленню.

Зокрема, в документації, враховуючи вимогу щодо мінімальної кількості пасажирів, необхідно вказати довжину тролейбуса не менше …, враховуючи наявні мережі та санітарні нормативи, висоту тролейбуса не менше …. та, напевно, не більше…, а також ширину транспортного засобу не більше 2,6 метра.

При цьому, вимоги до ширини не більше 2,6 метрів обумовлені підпунктом 22.5 пункту 22 Правил дорожнього руху, затверджених постановою КМУ від 10.10.2001 та, одночасно попереджаємо, що зменшення цього критерію призведе до обмеження кола потенційних учасників – виробників, які є в Україні.

 

2. Пункт 18 «Технічних характеристик» тип кузова. Окрім того, що за  викладеним тендерним комітетом КП «ЧТУ» у цьому пункті та іншими критеріями можливо звинуватити Замовника у бажанні придбати товар конкретного виробника з конкретною моделлю товару («Белкомунмаш» модель 321), так ще і вказаний пункт не місить даних про мінімальний строк використання кузову.

Так, за Тендерною документацією КП «Чернігівське тролейбусне управління» «несучий, вагонної компоновки з високою антикорозійною стійкістю, колісні кожухи обшиті листами з нержавіючої сталі; зовнішня обшивка кузова виконана з листової оцинкованої сталі товщиною не менше 0,9 мм».

За даними офіційного сайту «Белкоммунмаш» щодо зазначеної вище моделі 321 «боковин и крыши - из сплошного (по всей длине троллейбуса) цельнотянутого стального оцинкованного листа толщиной 0,9 мм или обычного стального листа (по выбору Заказчика)» (мова оригіналу).

До того ж, якщо вказаний у Технічних умовах критерій - сталь не менше 0,9 мм. не обумовлена вимогами документів нормативного характеру, а інші виробники використовують сталь меншої товщини, наприклад, 0,8 мм, то продукція такого виробника не зможе прийняти участь (буде відхилена) у цій закупівлі, а це надасть привід для оскарження процедури та звинувачення замовника.

При цьому, ми чітко розуміємо, що вимоги до матеріалу кузова є дуже важливими, проте вважаємо, що будь-яка вимога Замовника повинна бути обґрунтована нормативом та не обмежувати конкуренцію, не вказувати на конкретного виробника, тощо.

Поряд з цим, у Технічних умовах чомусь відсутній мінімальний строк експлуатації кузову, який повинен бути захищений від корозії.

Враховуючи загальноприйняту практику та той факт, що один виробник тролейбусів зазначає мінімальний ресурс кузова у 10 років, інший у – 15, пропонуємо викласти у Технічних характеристиках вимогу щодо ресурсу кузова (його використання, забезпечене захистом від корозії) не менше 10 років.

Для прикладу, Технічні характеристики можливо доповнити наступними умовами:

- Антикорозійна обробка кузова повинна забезпечувати стійкість до наскрізного ржавіння не менше 10 років;

- Конструкція каркасу кузова повинна забезпечувати роботоздатність без руйнування не менше 10 років.

 

При цьому, вказані вимоги необхідно занести у проект договору з чітким описом випадків, за яких настає відповідальність постачальника у разі недотримання цього строку та його обов’язків усунення проблем, що можуть виникнути.

 

3. В Технічних характеристиках відсутні дані щодо кількості дверей, про їх мінімальну ширину (з урахуванням перевезення осіб з обмеженими можливостями), вимоги до їх безпеки, наявності світлової та звукової сигналізації при їх відчиненні та закриванні.

Вважаємо, що вказане потребує внесення змін, зокрема щодо кількості дверей, зазвичай не менше 3, ширини не менше … (1200), наявності світлової та звукової сигналізації при відчиненні та закриванні дверей, блокування та т.п. вимоги, які передбачають безпечне та комфортне використання тролейбусів.

 

4. ВАЖЛИВО. В Технічних характеристиках дуже слабо прописані вимоги до безпеки тролейбусів, зокрема відсутні наступні вимоги, які терміново необхідно включити:

4.1. Електробезпека тролейбуса повинна відповідати вимогам ДСТУ 4398:2005 «Тролейбуси. Вимоги електробезпеки та методи контролювання»;

4.2. Пожежна безпека тролейбуса повинна відповідати вимогам ДСТУ 4706:2006 «Тролейбуси. Вимоги пожежної безпеки і методи контролю»;

4.3. При втраті живлення від контактної мережі електросхема тролейбуса повинна забезпечити роботу двигуна гідропідсилювача керма протягом не менше ____ секунд (вказати чітке значення, яке буде відповідати нормативним документам України та не буде обмежувати конкуренцію);

4.4. Двері, відкидний пандус, поручні й облицювання повинні бути електроізольованими від кузова;

4.5. Електрична схема управління тролейбусом повинна не допускати відкочування тролейбуса назад при початку руху на ухилах;

4.6. Тролейбус повинен мати захист від перенапруги, перевантажень по струму, перегріву транзисторів перетворювача, від впливу зовнішніх електромагнітних перешкод;

4.7. Тролейбус повинен мати систему постійного контролю за струмом витоку на кузов, в тому числі при русі тролейбуса.

 

5. В Технічних вимогах щодо вентиляції салону (при умові відсутності кондиціювання салону) зазначено, що вентиляція повинна забезпечуватися за рахунок «здвижних кватирок». При цьому, не зазначена ні їх мінімальна кількість, ні їх розташування, а про можливість вентиляції салону за рахунок люків та/або відповідних вентиляторів у підлозі взагалі навіть не згадується.

Вважаємо, що умови до вентиляції салону тролейбусів потребують уточнень з урахуванням вищезазначених зауважень.

 

6. В Технічних характеристиках зовсім відсутні вимоги стосовно рівня шуму, температури, яку повинне забезпечувати опалення. Їх необхідно встановити, виходячи із діючих санітарних норм та правил.

Наприклад, у кабіні водія, салоні та зовні, рівень шуму повинен бути не більше …дБА, не більше …. дБА та не більше … дБА.

Системи опалення повинні бути регульованими та забезпечувати при температурі повітря із зовні - …град.С., у кабіні водія не нижче …. град.С., у салоні: ….град.С – у зоні ніг та ….град.С – у зоні голови.

 

7. Пункт 24 «Аварійні виходи» викладено наступним чином: «кількість та облаштування згідно вимог нормативної документації».

Тобто вказаний пункт є не конкретним, а відтак дозволяє вільне трактування цієї важливої вимоги. Допускаємо, що норматив з аварійних виходів в тролейбусах в усіх країнах світу однаковий. Однак, вважаємо, що вказаний пункт потребує уточнення, а саме: чіткого посилання із зазначенням нормативного документу, який діє в Україні.

8. В пунктах 42 та 43 не конкретно викладені вимоги стосовно необхідності застосування заходів із захисту довкілля, а саме: «відповідно до чинних нормативно-правових актів та технічних регламентів» (пункт 42) та «технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачити необхідність застосування заходів із захисту довкілля відповідно до вимог нормативно-правових актів» (пункт 43). Навіть державу, нормативно-правові акти якої необхідно дотримуватися, не вказано. Зазначені пункти потребують уточнення, а саме: чіткого посилання із зазначенням нормативного документу, який діє в Україні

 

9. В Технічних характеристиках відсутні вимоги стосовно кольору зовнішнього фарбування  кузову, тонування та якості вікон, наявності обігріву переднього, заднього та бокових вікон і дзеркал. Вказане потребує внесення відповідних змін у Технічні характеристики предмету закупівлі.

 

10. Пункт 41 Технічних характеристик «Навчання персоналу» викладено наступним чином: «Організація навчання працівників КП «Чернігівське тролейбусне управління» з питань обслуговування та ремонту тролейбусів».

Вважаємо, що вказана вимога до Учасників тендерів  викладена не конкретно. Відсутні чітко визначені строки, протягом яких Учасник зобов’язаний організувати та провести навчання персоналу Замовника, наприклад, протягом … днів від дати постачання.

Також відсутній конкретний перелік питань, організацію навчання з яких бере на себе Учасник, а також місце проведення цього навчання.

Рекомендуємо вказані питання чіткого викласти в Тендерній документації, і, у якості окремого розділу, передбачити у проекті договору.

 

11. Визначений КП «ЧТУ» гарантійний строк експлуатації «не менше 12 місяців або 75 тис.км. пробігу» є найменшим серед усіх Замовників нових тролейбусів, Тендерні документації яких були нами проаналізовані.

Тільки одним Замовником було передбачено вимогу стосовно гарантійного строку експлуатації 12 місяців, щоправда без обмеження пробігу, інші 5 -  24 місяці або 100 тис.км. пробігу.

Вважаємо, що вказаний пункт також потребує змін у бік збільшення. При цьому, у проекті договору, окрім загального гарантійного строку, необхідно передбачити гарантійні строки для основних вузлів: кузова, двигуна та т.п., які мають різні терміни.

 

12. Переконані, що фахівці з електротранспорту повинні більш детально і уважно проаналізувати та доповнити вимоги Технічних характеристик предмета закупівлі стосовно механічного і електричного устаткування, вимоги до комп’ютерного забезпечення, безпеки, відповідності тролейбусним мережам міста Чернігова тощо. Це дозволить підтвердити професійність і фаховий рівень Все залежить від бажання та професійності керівництва КП «Чернігівське тролейбусне управління».

Не зайвим було б зазначити у Технічних характеристиках певні загальноприйняті вимоги до облаштування салону (матеріал підлоги, обшивка тощо), освітлення, вимоги до поручнів, сходів та т.п.

 

13. Пункт 5 Технічних характеристик доцільно доповнити двома підпунктами:

5.1. Надати діагностичне програмне забезпечення, в тому числі на систему управління тяговим двигуном, систему управління підвіскою, систему ABS;

5.2. Інформаційні системи тролейбусів повинні бути запрограмовані для роботи на тролейбусних маршрутах м. Чернігова відповідною звуковою та візуальною інформацією.

 

14. Поряд з вищевикладеним, з метою запобігання проявам корупції та зловживанням, нагадуємо, що будь-які вимоги до предмету закупівлі повинні ґрунтуватися на законодавчо визначених документах, вимогах ДСТУ, санітарних норм тощо та у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», не повинні обмежувати конкуренцію, звужувати коло потенційних учасників та, одночасно, повинні забезпечити придбання найкращого (якісного) товару за мінімальну ціну.

Саме тому, вимогу щодо строків поставки 3-ма партіями, а саме: 1-а протягом 15 днів, 2-а – протягом 25 днів та 3-а – протягом 35 днів  вважаємо необґрунтованою, та такою, що може свідчити про певні домовленості Замовника та одного з потенційних Учасників, обмеження конкуренції, а також може слугувати підставою для оскарження тендеру.

При цьому, хоча пряме порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відсутнє, треба врахувати, що мова іде про придбання вітчизняного та/або імпортного великогабаритного, технологічного товару, що безперечно має впливати на строки його постачання. Крім того, не варто забувати про можливі ризики, пов’язані, наприклад, з перетином товаром кордону, його доставкою тощо. Тому таке обмеження строків постачання є недоречним і не виправданим.

Показово, що жодний із 9 Замовників аналогічного товару, чиї тендерні документації були нами проаналізовані, не передбачав таких строків постачання. Їх вимогою було постачання всіх тролейбусів до конкретної дати наприкінці грудня 2016 року.

Враховуючи викладене, вказану вимогу КП «Чернігівське тролейбусне управління» до строків постачання тролейбусів рекомендуємо замінити на: «постачання у відповідності до умов укладеного договору здійснюється до 15 грудня 2016 року».

 

15. Прикро, що додаток 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» Тендерної документації наштовхує на думку, що умови тендеру виписані не для придбання якісних тролейбусів у відповідального постачальника, а для придбання чітко визначеного товару у заздалегідь визначеного постачальника. Складається враження, що цей постачальник навряд чи відповідає будь-якому кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».

Не виключена можливість і того, що хтось навмисно намагається спровокувати «хаос» при процедурі закупівлі тролейбусів та має на меті скасування і цього тендеру.

Так, при бюджеті закупівлі 50 млн.грн. Замовник висуває тільки такі кваліфікаційні вимоги до Учасників:

Наявність обладнання та матеріально-технічної бази	Довідка довільної форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору.
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід	Довідка довільної форми про наявність працівників учасника відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

 

Неконкретність кваліфікаційних вимог стосовно наявності у Учасника, який повинен здійснити постачання 10 тролейбусів, відповідних матеріальних і людських ресурсів у порівнянні з законними вимогами інших Замовників просто вражає.

Довідка довільної форми без жодної вимоги щодо включення до неї необхідної інформації, не кажучи про документальне підтвердження цієї інформації, означає, що фактично кваліфікаційні вимоги до Учасників відсутні.

Складається враження, що відповідальних осіб КП «Чернігівське тролейбусне управління» взагалі не турбує, чи є в Учасника, який може стати переможцем тендеру із бюджетом 50 млн.грн., обладнання, матеріально-технічна база та відповідні працівники для виконання договору з постачання тролейбусів, який передбачає їх доставку, навчання персоналу Замовника, сервісне та гарантійне обслуговування.

А наявність досвіду виконання аналогічних договорів у якості кваліфікаційного критерію взагалі не включається.

Враховуючи викладене, додаток 1 Тендерної документації потребує докорінних змін.

Зокрема, необхідно чітко визначити інформацію, яку має надати Учасник щодо наявності у нього можливостей (матеріальних та людських) стосовно виконання умов договору постачання тролейбусів у разі його перемоги, а саме: можливість постачання товару; навчання персоналу Замовника; сервісне та гарантійне обслуговування тролейбусів. Також вважаємо доцільним вимагати від Учасника документальне підтвердження інформації, яку він надасть у «довільній» формі, особливо щодо здійснення сервісного та гарантійного обслуговування тролейбусів.

Використання кваліфікаційного критерію до Учасників «наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» вважаємо дуже важливим та у цьому випадку обов’язковим.

Вказане можливо реалізувати наступним чином. Необхідно запросити від Учасників копію аналогічного договору (поставки міських тролейбусів) з усіма додатками за будь-який період 2014-2016 років; документів, які підтверджують поставку товарів, зазначених в цьому договорі; копій документів, які підтверджують постачання товару за цим договором (накладна, податкова накладна (за наявності), акт приймання-передачі товару тощо); копії листа-відгуку від замовника щодо виконання аналогічного договору (із зазначенням фактичної адреси такого замовника та можливості зв’язку з ним).

 

16. Крім того, експерти Спілки вважають, що суттєвих змін потребує проект договору (додаток 4 Тендерної документації), які обумовлені як внесенням зазначених вище змін в строки поставки, гарантійні зобов’язання постачальника, так і через необхідність його удосконалення.

16.1. Зокрема, рекомендуємо передбачити у проекті Договору про закупівлю наявність додатку 1 «Технічні характеристики предмету закупівлі», проте не обмежувати його (Учасника) поданням Технічних характеристик предмету закупівлі, складених Замовником, тобто мінімальними вимогами Замовника до товару.

Кожен Учасник має подати свої пропозиції, у тому числі і Технічні характеристики на запропоновані ним тролейбуси, які, щонайменше, повинні відповідати цим мінімальним вимогам Замовника.

Поряд з цим, у Тендерній документації необхідно передбачити, що у разі, якщо товар, запропонований Учасником, не буде відповідати Технічним характеристикам тролейбусів, визначених Замовником, то пропозиції таких Учасників будуть відхилені.

16.2. Враховуючи, що фактично придбання тролейбусів здійснюється за рахунок бюджетних коштів, то пункт 3.1 проекту Договору рекомендуємо викласти наступним чином.

Замовник проводить оплату за цим Договором безготівковим розрахунком по факту поставки товару з відстроченням платежів до 10 (десяти) днів з дати поставки товару та після надходження бюджетних коштів на рахунок Замовника, на підставі видаткової накладної, рахунку-фактури та товарно-транспортної накладної, що підтверджують факт отримання товару, але в будь-якому разі при повному виконанні зобов’язань п. 5.3. цього Договору.

Покупець не несе відповідальності за виконання своїх зобов’язань щодо оплати у разі відсутності фінансування з бюджету

15.3. Пункт 8.1. рекомендуємо викласти у наступній, більш жорсткій редакції, «за порушення строків виконання зобов'язання з Учасника стягується пеня у розмірі 0,1 відсотка вартості товарів (робіт, послуг), з яких допущено прострочення виконання за кожний день прострочення».

При цьому, нагадуємо, що придбання тролейбусів здійснюється комунальним підприємством за рахунок бюджетних коштів.

 

Антикорупційна громадська спілка «СОВІСТЬ» поки не досліджувала, чому тендерним комітетом КП «Чернігівське тролейбусне управління» саме таким чином було складено Тендерну документацію, а тому наполегливо рекомендуємо тендерному комітету КП «Чернігівського тролейбусного управління»:

1. Уважно розглянути зазначені вище пропозиції АГС «СОВІСТЬ» та врахувати їх шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації на закупівлю тролейбусів;

2. Із залученням відповідних фахівців підприємства самостійно проаналізувати досвід інших замовників із закупівлі тролейбусів за тендерами, які тривають, були раніше (успішних та відмінених), зробити належні висновки та за результатом проведеного аналізу внести відповідні зміни до тендерної документації, які забезпечать якісний опис предмету закупівлі, умови постачання, гарантії на товар тощо.

Вказане надасть змогу територіальній громаді придбати якісні, комфортні, безпечні тролейбуси виключно за принципами, визначеними Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема: максимальної економії і ефективності, недискримінації учасників тощо, а тендерному комітету - уникнути відповідальності за порушення Закону.

 

Про заходи, здійснені за результатами розгляду наших рекомендацій, та прийняті рішення, прошу повідомити АГС «СОВІСТЬ» за адресою: 14000, м.Чернігів, проспект Миру, 21, кв. 52 та на електронну адресу AGS0000@ukr.net.

При цьому повідомляємо, що копію цього листа буде спрямовано Чернігівському міському голові, Департаменту економічного розвитку і торгівлі Чернігівської ОДА, депутатам міської ради та місцевим ЗМІ для ознайомлення та прийняття відповідних заходів реагування і контролю.

 

 

З повагою і надією на подальшу співпрацю.

 

 

Президент АГС «СОВІСТЬ»                                                               В.Ю.Демиденко»

 

Про  наслідки розгляду цього листа будемо інформувати.