1.7.20. Рішення Чернігівської обласної ради та Пояснювальна записка до рішення обласної ради «Про звернення до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України і Фонду державного майна України щодо передачі із державної власності у комунальну
Пояснювальна записка
до проекту рішення обласної ради
“ Про звернення до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України і Фонду державного майна України щодо передачі із державної власності у комунальну власність територіальних громад Чернігівської області об’єктів енергетичної системи, що розташовані на їх територіях ”
Аналіз документально підтвердженої інформації, що міститься в Експертних пропозиціях за результатами громадської експертизи діяльності Міністерства енергетики та вугільної промисловості України стосовно виконання покладених на нього завдань і функцій з управління об’єктами державної власності, що належить до сфери його управління, №Е-151 проведеної в 2017 р. Антикорупційною Громадською Спілкою «СОВІСТЬ» (www.sovist.org), змушує констатувати наступне.
Згідно листа Міненерговугілля від 01.02.2017 р. № 02/12-923 зараз на території нашої області розташовано 32,7 тис. об’єктів державної власності, що належать до сфери управління Міністерства.
Фонд державного майна України в листі від 19.01.2017 р. № 10-21-923 стверджує, що матеріали з приватизації (корпоратизації) ПАТ, що зберігаються в архіві Фонду, не містять інформації щодо переліку нерухомого майна, переданого до статутного фонду.
Аналіз листів Міненерговугілля від 20.09.2016 р. № 02/12-9903, від 11.10.2016 р. № 02/12-10632, від 20.12.2016 р. № 04/12-13187, від 28.10.2016 р. №12.1-вих/344-16, від 18.11.2016 р. №04/12-12063, від12.123.2016 р. №12/12-10, від 27.12.2016 р. №02/12-13452, від 25.11.2016 р. № 04/12-12327 показав:
1.Міністерство, його посадові особи, посадові особи інших державних органів не приймають безпосередньої участі в інвентаризації, обліку, списанні і контролі використання державного майна, що входить до сфери управління Міненерговугілля і розташоване на території нашої області.
2. Міненерговугілля і Фонд державного майна України не володіють ніякими документами (договорами, угодами і т.п.), які б врегульовували права і обов’язки приватних компаній - ПАТ «Чернігівобленерго» та інших, на підставі яких приватні компанії обліковують на своєму балансі та використовують державне майно, що не увійшло до статутного фонду господарських товариств під час корпоратизації (приватизації), і розташоване на території нашої області.
Тобто, вони використовують і обліковують державне майно абсолютно безпідставно, безправно і безвідповідально.
3. Зокрема, ПАТ «Чернігівобленерго» безпідставно, безправно і безвідповідально використовує (дивись таблицю Е-151 ) об’єктів державного майна, що входить до сфери управління Міненерговугілля, майже все розташоване в адміністративних межах населених пунктів, що знаходяться у власності територіальних громад нашої області.
4. Розмір і якість інвестицій в поліпшення КТП, що належать державі Україна і розташовані на території населених пунктів нашої області, не відповідає навіть мінімальним потребам і ніким не контролюється.
ПАТ енергетичних компаній десятиріччями обліковують на своєму балансі, безправно і безоплатно використовують в своїй виробничій діяльності державне майно, уникаючи обов’язку по сплаті податків на землю і нерухомість.
У відповідності до Бюджетного Кодексу України заборонено витрачати кошти місцевих бюджетів на оновлення і покращення державного майна.
Все вищевикладене, в сукупності з політикою відношення до споживачів, яку реалізує керівництво ПАТ «Чернігівобленерго», призвело до наступних наслідків:
1. На території нашої області зупинено реалізацію більше 150 інвестиційних проектів через штучно створені проблеми з підключенням до електромереж;
2. Стратегію і перспективи розвитку населених пунктів нашої області вирішують не територіальні громади, а керівництво ПАТ «Чернігівобленерго», виходячи зі своїх власних амбіцій і уподобань.
3. Кошти інвестиційної складової тарифу на електроенергію отримує ПАТ «Чернігівобленерго» і витрачає їх безконтрольно на свій розсуд, тільки не за призначенням. Електричні мережі, розташовані на територіях населених пунктів, десятиріччями не оновлюються і не модернізуються. Щорічно зростає кількість аварій і техногенних ризиків. Десятки об’єктів енергетичної інфраструктури державної власності безвідповідально і безконтрольно списуються. Електромережі знищуються і скорочуються. Зростає незадоволення громадськості політикою керівництва ПАТ «Чернігівобленерго».
ВИСНОВКИ І ПРОПОЗИЦІЇ
1. ПАТ «Чернігівобленерго» є власником зникаюче малої кількості об’єктів енергосистем населених пунктів нашої області.
2. Держава Україна, в особі розпорядника об’єктів державного майна - Міненерговугілля, - є головним і домінуючим власником об’єктів енергосистем населених пунктів нашої області.
3. Міненерговугілля, Фонд державного майна України не забезпечують навіть мінімального управління, обліку, контролю за використанням об’єктів державної власності, що входять до системи енергопостачання населених пунктів нашої області.
4. Територіальні громади нашої області не мають правової можливості впливати на забезпечення процесів збереження, оновлення і розвитку енергомереж населених пунктів і, як наслідок, розвитку матеріально-технічної бази соціального і виробничого потенціалу територіальних громад.
5. Монопольне становище ПАТ «Чернігівобленерго» на ринку енергопостачання нашої області, політика, яку реалізує по відношенню до споживачів керівництво ПАТ, гальмують розвиток виробничого потенціалу області, перешкоджають створенню нових робочих місць, робить економіку області все більш неконкурентоспроможною, призводить до критичного зростання ризиків техногенних катастроф і аварій.
6. За оприлюдненими висновками експертів, ресурсу надійності експлуатації електричних мереж населених пунктів України вистачить лише на кілька років. Якщо докорінно не зміниться відношення власника до їх реконструкції і відновлення, енергетичні аварії будуть тільки наростати і неминуче призведуть до гуманітарних катастроф в містах України.
З урахуванням вищевикладеного, пропонуємо:
1. На підставі ст. 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» № 147/98-ВР від 03.03.1998 р., Закону України «Про управління об'єктами державної власності» № 185-V від 21.09.2006 р. у відповідності до Постанови КМУ від 05.11.1991 р. N 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю», спільного наказу Фонду державного майна України і Міністерства економіки України № 908/68 від 19.05.99 «Про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі» (п.1.4. абз.4; п.2.3.), Наказу Міненерговугілля від 12.04.2011 № 62, яким затверджено «Порядок розпорядження державним майном, що належить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України» (п.1.5.),
з метою забезпечення:
- прав і захисту інтересів територіальних громад нашої області;
- дієвого контролю за збереженням, оновленням, ефективним використанням і розвитком майна, що належить всім громадянам України;
- прискорення розвитку матеріально-технічної бази соціального і виробничого потенціалу нашої області;
- запобігання проявам монополізму і корупції,
Звернутись:
1.До Міністерства енергетики та вугільної промисловості України з пропозицією передати із державної власності у спільну комунальну власність територіальних громад нашої області всі об’єкти державного майна, що входять до сфери управління Міністерства, розташовані на територіях населених пунктів Чернігівської області, в т.ч. які не увійшли до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації і зараз наявні в Єдиному реєстрі об’єктів державного майна, адміністрування якого здійснює Фонд державного майна України.
2. До Фонду державного майна України з проханням погодити передачу із державної власності у спільну комунальну власність територіальних громад нашої області всі об’єкти державного майна, що входять до сфери управління Міністерства, розташовані на територіях населених пунктів Чернігівської області, в т.ч. які не увійшли до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації і зараз наявні в Єдиному реєстрі об’єктів державного майна, адміністрування якого здійснює Фонд державного майна України.
2. Після отримання у спільну комунальну власність територіальних громад Чернігівської області об’єктів енергетичної інфраструктури, що розташовані на територіях населених пунктів Чернігівської області і раніше були об’єктами державної власності:
1. Укласти договір оренди комунального майна спільної власності територіальних громад Чернігівської області з ПАТ «Чернігвобленерго», до якого обов’язково, крім інших, включити пункти, що чітко визначають:
1.1. Обов’язки ПАТ стосовно здійснення обліку, збереження, оновлення, модернізації і розвитку мереж; сплати орендної плати за використання майна і земельних ділянок, на яких воно розташоване.
1.2. Пріоритетні права Власника майна при визначенні умов використання і приєднання нових потужностей, відновлення використання вже існуючих.
1.3. Майнову і фінансову відповідальність ПАТ за порушення умов договору оренди.
2. Провести необхідну підготовку, вивчити досвід м. Славутич, Київської області, розпочати і здійснити передачу об’єктів спільної комунальної власності територіальних громад області, які є об’єктами енергетичної інфраструктури, що розташовані в адміністративних межах населених пунктів нашої області, в комунальну власність відповідних територіальних громад, які виявлять на це свою згоду.
Окремо підкреслюю, що в перехідний період, з моменту переходу державного майна у комунальну власність до моменту укладення договору оренди, правовідношення ПАТ «Чернігівобленерго» до енергетичного майна ніяким чином не змінюється. Зміна власника майна не звільняє ПАТ «Чернігівобленерго» від обов’язків здійснювати енергопостачання всім споживачам.
Довідково.
1. За 2016 рік Міненерговугілля прийняло 146 наказів про безоплатну передачу об’єктів державного майна, що входить до сфери його управління, в комунальну власність територіальних громад. За 4 місяці 2017 р. вже 34 накази. В містах Київ, Мукачеве, Запоріжжя, Чернігів, Чернівці, Черкаси органи місцевого самоврядування вже розпочали процеси, спрямовані на передачу контролю і функцій власника енергетичних мереж територіальним громадам.
Проект
Україна
ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА
РІШЕННЯ
(_________________ сесія сьомого скликання)
______________2017року
№ ____/VII м. Чернігів
“ Про звернення до Міністерства
енергетики та вугільної промисловості України
і Фонду державного майна України
щодо передачі із державної власності у комунальну власність
територіальних громад Чернігівської області об’єктів
енергетичної системи, що розташовані на їх територіях ”
З метою забезпечення прав і захисту інтересів територіальних громад Чернігівської області, дієвого контролю за збереженням, оновленням, ефективним використанням і розвитком майна, що належить всім громадянам України, прискорення розвитку матеріально-технічної бази соціального і виробничого потенціалу Чернігівської області, запобігання проявам монополізму і корупції;
На підставі ст. 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» № 147/98-ВР від 03.03.1998 р., Закону України «Про управління об'єктами державної власності» № 185-V від 21.09.2006 р. у відповідності до Постанови КМУ від 05.11.1991 р. N 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю», спільного наказу Фонду державного майна України і Міністерства економіки України № 908/68 від 19.05.99 «Про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі» (п.1.4. абз.4; п.2.3.), «Порядку розпорядження державним майном, що належить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України» (п.1.5.), затвердженого Наказом Міненерговугілля від 12.04.2011 р. № 62 обласна рада ВИРІШИЛА:
1. Звернутись до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України з пропозицією передати із державної власності у спільну комунальну власність територіальних громад Чернігівської області всі об’єкти державного майна, що входять до сфери управління Міністерства, розташовані на території Чернігівської області, які не увійшли до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації, обліковуються на їх балансі і зараз наявні в Єдиному реєстрі об’єктів державного майна, адміністрування якого здійснює Фонд державного майна України.
2. Звернутись до Фонду державного майна України з проханням погодити передачу із державної власності у спільну комунальну власність територіальних громад Чернігівської області всі об’єкти державного майна, що входять до сфери управління Міністерства, розташовані на території Чернігівської області, які не увійшли до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації, обліковуються на їх балансі і зараз наявні в Єдиному реєстрі об’єктів державного майна, адміністрування якого здійснює Фонд державного майна України.
3. Доручити Управлінню комунального майна Чернігівської обласної ради підготувати і направити відповідні звернення в Міністерство енергетики та вугільної промисловості України і Фонд державного майна України
4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії обласної ради з питань ______________________________________________________________________________.
Голова обласної ради І.С. Вдовенко