1.7.16. Лист від АГС «СОВІСТЬ» Міністру соціальної політики України Реві А. О. від 07.08.2017 р.

Шановний Андрію Олексійовичу !

Після завершення нами в липні 2015 року громадської експертизи діяльності Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА, ми були вимушені тричі (у 2015, 2016 та 2017 роках) звертатися до Міністерства соціальної політики України з проханням допомогти у реалізації Експертних пропозицій від 20.07.2015 №Е-5, складених за результатами цієї громадської експертизи, та прийняття дієвих заходів із перевірки дотримання прав підопічних Чернігівського геріатричного пансіонату на належне харчування.

Слід зазначити, що виключно завдяки втручанню Міністерства соціальної політики України наші Експертні пропозиції були оприлюднені посадовими особами Чернігівської ОДА, щоправда, через півроку після визначеного чинним законодавством строку; був проведений їх розгляд на колегії Чернігівської ОДА, щоправда через 8 місяців після їх надання на розгляд та, нажаль, без жодної перевірки фактів, викладених в Експертних пропозиціях, та т.і.

Ми дуже вдячні за підтримку, яку надало Міністерство задля з’ясування всіх фактів, викладених в наших Експертних пропозиціях, особливо тих, що стосуються неякісного забезпечення соціальних стандартів проживання підопічних в Чернігівському геріатричному пансіонаті. Проте засмучує те, що втручання Міністерства було недостатнім, адже Ви маєте право та можливість власними силами організувати і провести перевірку забезпечення харчування підопічних геріатричного Пансіонату.

Всі рекомендації Міністерства до керівництва Чернігівської ОДА створити відповідну робочу групу з перевірки окремих фактів, викладених «Совістю» в Експертних пропозиціях за результатом громадської експертизи діяльності Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА, фактично були проігноровані, з дуже зручною відпискою – Чернігівська ОДА чекає відповідної перевірки контролюючого органу.

При цьому Чернігівська ОДА та її структурний підрозділ – Департамент соціального захисту населення, - мали всі повноваження для проведення відповідних перевірок, узагальнення їх результатів та прийняття заходів реагування і недопущення виявлених недоліків та порушень у подальшому.

До того ж, за «відписками», які спрямовувались нам, Міністерству соціальної політики України, тощо, їх підписанти – керівники Чернігівської ОДА, і виконавець - директор Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА Русін О.В., - запевняли, що харчування підопічних Чернігівського геріатричного пансіонату проводилось у відповідності до визначених чинним законодавством норм, порушення відсутні, а Департамент контролює роботу підвідомчого закладу та приймає всі належні заходи стосовно дотримання належного надання соціальних послуг підопічним Пансіонату.

І, нарешті, майже через два роки з часу завершення громадської експертизи діяльності Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА, завдяки спрямуванню декількох скарг у відповідні інстанції ми дочекались того, що працівники регіонального підрозділу Держаудитслужби України провели ревізію діяльності Чернігівського геріатричного пансіонату, під час якої перевірили всі питання, порушені Спілкою.

Незважаючи на те, що у нас є чимало питань до якості проведеної ревізії та складеного за її результатами Акта, проведена ревізія Чернігівського геріатричного пансіонату повністю підтвердила всі висновки, що були зроблені експертами «Совісті» в Експертних пропозиціях від 20.07.2015 №Е-5:

від численних порушень при придбанні продуктів харчування, до найгіршого - невиконання натуральних норм харчування підопічних Пансіонату, що на наше тверде переконання було наслідком «сприяння» комерційної діяльності одного, але постійного і найбільшого «постачальника» продуктів до пансіонату, а саме ФОП з Київської області.

Так, у І кварталі 2015 року натуральні норми харчування підопічних рибою, затверджені постановою КМУ від 13.03.2002 №324, виконані тільки на 45 відсотків, а рибних консервів та оселедця - на 48 відсотків. Протягом січня – травня 2015 року  норма харчування підопічних рибою та рибними консервами і оселедцем, затверджених постановою КМУ від 13.03.2002 №324, була виконана на 37 та 49 відсотків відповідно.

Одразу зауважимо, що іншими продуктами не вдалось компенсувати недостатність риби, рибних консервів та оселедця, внаслідок чого забезпечення підопічних білком протягом січня – травня 2015 року складало від 79 до 85 відсотків від норми (у розрізі місяців), а калорійність їх харчування протягом цього ж періоду дорівнювала 92 відсоткам від визначеної нормативом.

До того ж, фахівцями Держаудитслужби було встановлено та документально доведено, що продукти харчування, які наприкінці 2014 року залишались на відповідальному зберіганні у цього ж постійного «постачальника», повертались до Пансіонату із строком придатності, який минув, що логічно «витікало» із змісту викладеного в нашому Акті експертних пропозицій від 20.07.2015 №Е-5.

А масло вершкове вагове, яке також залишалось на відповідальному зберіганні цього постійного «постачальника», за останньою накладною було повернуто до Пансіонату за 6 днів до закінчення терміну придатності, проте використовувалось ще понад місяць після спливу строку його придатності.

При цьому, якщо Спілка влітку 2015 року вказувала на такі факти, які відбувались на початку 2015 році, то через замовчування висновків, зроблених під час зазначеної вище громадської експертизи, керівництво Пансіонату продовжило цю аналогічну, жахливу практику і на початку 2016 року.

Все зазначене вище відбувалось на тлі тотального невиконання посадовими особами Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА функцій головного розпорядника коштів, про що і було зазначено в Акті експертних пропозицій від 20.07.2015 №Е-5.

При цьому, як засвідчили перевірки, ревізії тощо, проведені територіальним підрозділом Держаудитслужби України (Держфінінспекції України), вся інформація про недотримання соціальних стандартів проживання підопічних в Чернігівському геріатричному пансіонаті була в наявності в Пансіонаті та передавалась (мала передаватись) до Департаменту, як і інформація про  інші питання, що були порушені «Совістю» під час проведення нею зазначеної вище громадської експертизи.

Таким чином, директор Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА Русін О.В. на протязі двох років займався замовчуванням проблеми, що реально мала місце в Пансіонаті, та надавав відверті відписки та недостовірну інформацію, як нашій Спілці, так і Міністерству соціальної політики України, рекомендації якого стосовно створення робочої групи з перевірки фактів, викладених «Совістю», він (Русін) так «ефектно» ігнорував протягом всього цього часу.

Варто зауважити, що протягом 2015 року помер 71 підопічний Пансіонату, що складає 20 відсотків від загальної кількості підопічних, що перебували в Пансіонаті станом 01.01.2015. Як не сумно констатувати, але померлим неможливо пояснити, чому не були дотримані норми харчування окремих продуктів, придбання яких в значній частині проводиться за рахунок їх же пенсій, та попросити почекати, доки постачальник владнає свої проблеми та т.п.

Сподіваємось, що у всіх відповідальних осіб вистачить сміливості покаятись у тому, що в  даній ситуації є і частина їх провини ? Хтось допускав, хтось замовчував, а хтось прикривав тих, хто допускав і замовчував, а хтось не зміг забезпечити належне реагування та підбір кадрів …?

Поряд з цим, АГС «СОВІСТЬ» насторожує не тільки такі жахливі дані як те, що смертність серед підопічних Пансіонату протягом 2012-2016 років складає 19-25 відсотків (у розрізі років), при цьому істотне погіршення відбулось у 2014-2016 роках.

Крім того, є ще одна доволі дивна закономірність. Так, при потужності Чернігівського геріатричного пансіонату у 505 ліжок, завантаженість закладу склала: 454 підопічних – станом на 01.01.2012, 411 – станом на 01.01.2013, 384 – станом на 01.01.2014, 354 – станом на 01.01.2015, 367 – станом на 01.01.2016 та 376 – станом на 01.01.2017.

Тобто завантаженість закладу складала від 90 відсотків – станом на 01.01.2012, до 70 – 74 відсотків – станом на 01.01.2015 – 01.01.2017.

Не будемо наводити економічні наслідки такої низької завантаженості Пансіонату, але постає логічне запитання: «А чому таке відбувається»? Невже відсутній попит на соціальні послуги, що надаються геріатричними пансіонатами? І чому і без того не найкраща ситуація, яка склалась в Пансіонаті, значно погіршилась у 2014-2016 роках?

В АГС «СОВІСТЬ» вважають, що попит на послуги подібних закладів соціального захисту, нажаль, більш ніж достатній, однак окрім об’єктивного людського фактору (одиноких осіб похилого віку та інвалідів), саме неналежні умови перебування, обумовлені непрофесійністю, бездіяльністю, безініціативністю та безвідповідальністю окремих посадовців, у тому числі директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА Русіна О.В., призводить до такого низького показника завантаження Пансіонату та всіх негативних проявів, про які йшлось в наших Експертних пропозиціях від 20.07.2015 №Е-5.

Враховуючи викладене та те, що саме Міністерство соціальної політики України у 2014 році погоджувало призначення Русіна О.В., який не мав відповідного досвіду роботи, не проходив конкурсного відбору та, на наш погляд, не має належного рівня професійної підготовки і т.і., директором Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА,  пропонуємо Вам:

1. Розгляд цього листа провести з чітким усвідомленням того, що мова ідеться про самі  незахищені верстви населення ;

2. З урахуванням фактів, викладених в Експертних пропозиціях від 20.07.2015 №Е-5, які підтверджені контрольними заходами, проведеними працівниками органу державного фінансового контролю та відписок, раніше отриманих від Чернігівської ОДА і її структурного підрозділу – Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА, тощо, просимо проаналізувати можливість (морально-етичну складову) та здатність (професійну) Русіна О.В. виконувати обов’язки директора Департаменту соціального захисту населення, а саме: посадової особи, що очолює структурний підрозділ ОДА, який «забезпечує виконання на території області реалізацію державної політики з питань соціально-трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції; соціальної підтримки та надання соціальних послуг вразливим верствам населення, зокрема особам похилого віку, з інвалідністю, у тому числі дітям з інвалідністю, ветеранам війни та учасникам антитерористичної операції, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, сім’ям та особам, які перебувають у складних життєвих обставинах, малозабезпеченим, внутрішньо переміщеним особам, іншим категоріям осіб, які згідно із законодавством України мають право на пільги та отримання житлових субсидії».

У разі прийняття логічного рішення про неможливість та нездатність Русіна О.В. якісно виконувати функції директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА пропонуємо звернутися до Голови Чернігівської ОДА із відповідною пропозицією (ініціативою).

3. Ґрунтовно проаналізувати подібні факти недотримання соціальних стандартів проживання підопічних у геріатричних пансіонатах України, узагальнити висновки за наслідками проведеного аналізу та розробити відповідні заходи, що мають унеможливлювати такі ганебні випадки у майбутньому та дозволять підвищити якість проживання одиноких та немічних громадян у державних закладах соціального захисту населення.

Про заходи, прийняті за результатами розгляду цього листа, просимо повідомити АГС «СОВІСТЬ» за адресою : 14000,м. Чернігів, пр-кт Миру, 21, кв. 52 та на електронну адресу: AGS0000@ukr.net.

З повагою, надією на порозуміння і подальшу співпрацю.

Президент АГС «СОВІСТЬ»                                            В.Ю.Демиденко