Антикорупційна
Громадська Спілка
«СОВІСТЬ»

1.7.4. Лист в МІністерство економічного розвитку від 03.08.2016 ( Про закупівлю екскаватора)

Антикорупційна Громадська Спілка

 «С О В I С Т Ь»

код 39197324

 

post: пр-т. Миру, 21/52, м. Чернігів, Україна, 14006, fax +380 (0462) 77-69-94, e-mail: AGS0000@ukr.net

м.т. (067) 461-13-75

банк: ПАТ «УКРСОЦБАНК», МФО 300023, п/р 26000011695735

 

«Лише сумління мало мати, ще й «СОВIСТЬ» має мордувати»

 

Вих. №08/03-3 від 03.08.2016

На №

 

Першому віце-премєр-міністру

Міністру економічного розвитку і торгівлі України

 

 

Кубіву С.І.

 

 

01008, м.Київ, вул. М.Грушевського 12/2

meconomy@me.gov.ua

 

 

Шановний Степане Івановичу!

 

Антикорупційна громадська спілка «СОВІСТЬ» уважно відстежує зміни законодавства України, в т.ч. у сфері публічних закупівель, і ми переконані, що саме запобігання корупції, зловживанню владою і посадовими повноваженнями є найбільш ефективним методом боротьби з цим ворогом №1 в Україні.

Системний аналіз закупівель, проведених через систему «ProZorro», дозволив експертам «СОВІСТІ» встановити, що вільне трактування норм чинного законодавства, непрофесійність окремих посадових осіб, відсутність дієвого державного контролю та незабезпечення невідворотності покарання за порушення законодавства призводить до «розбазарювання» та розтрат публічних коштів до 40, а в окремих випадках і до 70 відсотків.

Ми вважаємо, що протизаконне використання нецінових критеріїв оцінки тендерних пропозицій, до речі, дозволених законом тільки для закупівель послуг спеціалізованого характеру (науково-дослідних, дослідно-конструкторських і т.п.), у випадках здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, для яких існує постійно діючий ринок, створює умови для здійснення корупційних діянь і розкрадання публічних коштів шляхом зловмисного маніпулювання неціновими критеріями з метою гарантування перемоги в тендері заздалегідь визначеному учаснику.

Так, частиною 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що критеріями оцінки тендерних пропозицій є:

«у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна;

у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів».

 

І саме це зараз є тією нормою Закону, яка дозволяє замовникам закупівель використовувати тільки ці, – чітко визначені критерії, і виключно у визначених випадках: закупівлях «консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт».

В той же час окремими замовниками публічних закупівель проводиться відверте ігнорування вимог статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», їх вільне трактування та т.п. дії, які повністю паплюжать основні принципи здійснення закупівель, визначених статтею 3 цього Закону, зокрема таких як: «добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням».

Приклад: КП «Боярка – Водоканал» 12.07.2016 зареєструвала закупівлю екскаватора – навантажувача (картка закупівлі UA-2016-07-12-000287-b). Бюджет закупівлі складав 2,0 млн.грн., а кінцевий строк подання пропозицій був 01.08.2016.

Вказаний замовник для забезпечення переваг «зручного» постачальника вирішив застосувати як цінові, так і нецінові критерії оцінки пропозицій учасників. При цьому питома вага критерію ціни склала 70 відсотків, інших 3 нецінових критеріїв – 30 відсотків.

До інших критеріїв віднесли: «найкоротший термін поставки товару за адресою» (2, 30, 90 днів), «найдовше гарантійне обслуговування» (6 місяців, 1, 3 ,5 років) та «навчання обслуговуючого персоналу на базі Замовника» (3, 15, 30 днів).

Таким чином, окрім того, що в порушення вимог частини 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник застосував нецінові критерії при придбанні товару, а не специфічних послуг, так ще і визначення цих критеріїв, встановлення їх можливих значень та інші фактори  свідчать про свідомість дій замовника, спрямованих  на придбання конкретного товару у конкретного постачальника.

На щастя, тендер був відмінений через те, що участь в ньому прийняв тільки один учасник, який за оприлюдненими документами запропонував імпортний екскаватор-навантажувач, завезений на територію України наприкінці 2015 року, за ціною 1,94 млн.гривень.

Враховуючи безпідставне застосування замовником нецінових критеріїв завдяки коефіцієнту 1,285…, приведена ціна (для участі в аукціоні) вказаного учасника складала 1,51 млн.грн. Тобто він (учасник), завдяки протиправним та упередженим діям замовника, отримав так звану «дельту», яка склала понад 400,0 тис.грн., та мала стати (повністю або частково) перевагою для нього перед іншими учасниками, навіть у випадку запропонування ними більш дешевого товару, але з іншими строками, наприклад, навчання працівників замовника, постачання тощо.

При цьому, оприлюднені документи (проект договору) свідчать про те, що, гарантійний термін на товар визначає виробник (ЗАО «Тверской ексковатор»), та він (гарантійний термін на товар) не залежить від продавця і складає 12 місяців (пункт 54 Технічної спеціфікації).

А про стрімке навчання персоналу, дуже швидкі строки постачання тощо, які фактично мали забезпечити таку суттєву перевагу даного учасника в аукціоні, він (учасник) в проекті договору чомусь забув.

При цьому, саме договір мав узгодити всі питання щодо строків поставки, гарантійного терміну, навчання персоналу тощо, тобто жодної (законної, логічної тощо), крім, напевно корупційної, підстави виносити ці критерії в оцінку пропозицій учасників у замовника не було.

Вказаний випадок можливої втрати публічних коштів в сумі до
400,0 тис.грн. (20 відсотків закупівлі) яскраво демонструє всі вади нецінових критеріїв оцінки в разі їх застосування нечесними розпорядниками публічних коштів під час публічних закупівель, явно не з метою їх економного та ефективного використання.

 

Варто зазначити, що, нажаль, крім такого свідомого «бажання» самих замовників порушувати Закон та бути учасниками протиправних і сумнівних оборудок, ще і залучені для проведення семінарів представники окремих площадок електронних закупівель та самі площадки через свої непрофесійні коментарі та так звані «Інструкції» спонукають замовників застосовувати нецінові критерії у випадках, коли їх застосування або напряму суперечить чинному законодавству, та/або не має нічого спільного з ефективним витрачанням публічних коштів.

Наприклад, в Інструкції допорогових торгів, розроблених електронною площадкою ZAKUPKI.PROM.UA, у якості приклада застосування нецінових критеріїв наведено придбання яблук, а у якості цих критеріїв: термін оплати та сорт, вплив яких на ціну контракту визначено аж у 20 відсотків.

Що заважає замовнику прописати сорт яблук та строки оплати в залежності від фінансування видатків (бюджетна установа) прямо в оголошенні, проекті договору ?

Навіщо розробникам цієї «Інструкції…», які, до речі, ніякої відповідальності за витрачання публічних коштів не несуть, формувати у замовників хибне уявлення про припустимість використання будь-яких нецінових критеріїв і готувати їх до маніпуляцій результатом в процесі здійснення публічних закупівель, внаслідок яких порушуються базові принципи Закону: максимальна економія і ефективність на основі добросовісної конкуренції, об’єктивності і неупередженості оцінки; запобігання корупції і зловживанням.

 

Враховуючи викладене, досвід попереднього застосування нецінових критеріїв, АГС «СОВІСТЬ» з метою запобігання проявам корупції і зловживань службовим становищем, забезпечення ефективності і результативності використання публічних коштів, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель пропонує Вам:

1. З метою негайного припинення зловживань під час електронних публічних закупівель, як «надпорогових», так і «допорогових», забезпечити безумовне виконання частини 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо застосування нецінових критеріїв оцінки пропозицій учасників закупівель виключно під час придбання консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт та принципів публічних закупівель.

Для цього необхідно:

1.1. Спеціалістам Міністерства економічного розвитку та торгівлі разом з провідними експертами громадянського суспільства чітко визначити коди за Державним класифікатором продукції та послуг ДК 016:2010 та основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», за якими проводиться закупівля консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт.

1.2. Надати доручення розробникам та/або фахівцям, які обслуговують програмний продукт, що забезпечує роботу системи електронних закупівель «ProZorro», обмежити у системі застосування нецінових критеріїв (надпорогові та допорогові) виключно закупівлею послуг, які мають складний або спеціалізований характер: консультаційні послуги, наукові дослідження, експерименти або розробки, дослідно-конструкторські роботи.

Вказане можливо забезпечити якісним визначенням відповідних кодів зазначених вище класифікаторів, та внесення змін у системний продукт, який унеможливить застосування нецінових критеріїв під час закупівлі товарів та послуг і робіт, які не є консультаційними послугами, науковими дослідженнями, експериментами або розробками, дослідно-конструкторськими роботами.

 

Застосування цієї пропозиції стане дієвим запобіжником зловживань, приклади яких були наведені вище, та виключно у відповідності до чинного законодавства з дотриманням принципів публічних закупівель надасть можливість замовнику у разі придбання інтелектуального продукту (наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт тощо) врахувати фактори, які вплинуть на їх впровадження (експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів).

Крім того, застосування цієї нашої пропозиції гарантує мінімальність та/або відсутність ризику помилок та зловживань при застосуванні нецінових критеріїв, а також дозволить проводити оцінку пропозицій учасників закупівель всіх товарів, інших, крім інтелектуальних, послуг та робіт, як надпорогових, так і допорогових виключно за критерієм ціна.

 

2. З метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема максимальної економії та ефективності, вийти з ініціативою до Верховної ради стосовно внесення змін до статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо залишення лише одного критерію оцінки пропозиції учасників
закупівель – ціна.

При цьому, фактично, як показує попередній досвід проведення процедур торгів (тендерів, конкурсів) в нашій країні відсутність нецінових критеріїв оцінки пропозицій учасників при якісній підготовці документації, оголошення, проекту договору тощо не впливало, а ні на якість проведених процедур, а ні на якість придбаних послуг та їх вартість. Одночасно їх застосування було шляхом до корупційних злочинів та зловживань.

 

Загалом впровадження наданих пропозицій забезпечать зростання ефективності використання публічних коштів і зменшення кількості корупційних оборудок під час здійснення публічних закупівель.

 

Про заходи, здійснені за результатами розгляду нашої пропозиції та прийняті рішення, прошу повідомити АГС «СОВІСТЬ» за адресою : 14000, м. Чернігів, проспект Миру, 21, кв. 52 та на електронну адресу AGS0000@ukr.net.

 

З повагою, надією на порозуміння і подальшу співпрацю

 

Президент АГС «СОВІСТЬ»                                            В.Ю. Демиденко

06.10.2016
|
0
/
5
|

Вам необхідна наша допомога?

замовити послугу

замовити послугу

Завантажити файл

Ви хочете долучитись до знищення корупції?

залишити резюме

залишити резюме

Завантажити файл