3.1.5. Коррупция В России

Коррупция в современной России является одной из серьёзных проблем страны. Значительная часть российской экономики по-прежнему находится в чёрной или серой зоне. Из-за этого серьёзно тормозятся многие процессы, связанные со значительными государственными расходами: такие как крупные стройки или масштабные закупки. Коррупция — это главная причина всех государственных проблем, и что именно на борьбе с ней и нужно концентрировать все без исключения усилия государства.

По данным главы пресс-службы Следственного комитета России Владимира Маркина, ущерб от коррупционных преступлений в России составляет около 40 миллиардов рублей в год, что значительно меньше, чем в Евросоюзе. Только за первую половину 2015 года в России было возбуждено около 11,5 тысячи дел по обвинениям в коррупции, в суд направлено около 6,5 тысячи. [1]

Данные о конкретных коррупционных делах в России собираются в статье Список освещаемых в СМИ коррупционных дел.

История коррупции в России
Царская Россия

Коррупция в России имеет глубочайшие корни. Первые письменные упоминания о «посулах» встречаются в летописях XIV века. Традиционно в царской России взяточничество разделялось на «мздоимство» и «лихоимство». Чиновник считался «мздоимцем» если получал взятку за исполнение своих обязанностей. «Лихоимцем» считался чиновник, совершающий незаконные действия за взятку. «Лихоимство» считалось более тяжким преступлением и каралось более строго.

До 1715 года получение подношений государственными служащими было естественной практикой и основным их доходом. Чиновники жили «кормлениями» на средства лиц, заинтересованных в их деятельности. Государевы люди не имели фиксированного жалования и прокармливали себя как могли.

Соляной бунт 1648 года в Москве имел одну из основных причин — разгул коррупции.

При Петре I был учреждён административный аппарат. С 1715 года чиновникам стали выплачивать фиксированное жалованье, и получение взяток стало преступлением. Однако крупный канцелярский аппарат требовал на своё содержание больших денег, которых в казне нередко было недостаточно из-за частых войн. Для многих чиновников, особенного низшего ранга, получение взяток являлось вопросом выживания.

Впервые при Петре I против взяточников стали применяться жесточайшие меры: битьё батогами, клеймление, ссылки, казни. Но всё было тщетно.

После смерти Петра из-за нехватки средств пришлось снова вернуться к прежней системе обеспечения чиновников. Канцелярским служащим без жалования дозволялось «брать акциденцию от дел».

На протяжении всей истории царской России борьба с коррупцией велась с переменным успехом. С одной стороны, принимались новые законы, ужесточались наказания, особенно в сфере оборонных заказов. С другой стороны, аппарат чиновников рос и требовал на своё содержание всё больше денег, которых часто было недостаточно.

Справедливости ради следует заметить, что в XIX веке коррупция во многих других странах укоренилась гораздо сильнее, особенно в США. В России разгул мздоимства наблюдался в основном в низших слоях чиновничества, на что их начальство традиционно вынуждено было смотреть сквозь пальцы, поскольку зарплаты низшего чиновничества были на грани прожиточного минимума[1], а то и за его гранью, особенно в столицах. В США коррупцией были глубоко поражены даже средние и высшие слои чиновников и политиков вплоть до помощников президента. [4]

В начале XX века в России и других странах наблюдался всплеск взяточничества, что было связано с военными поставками, сделками с недвижимостью, ростом числа чиновников.

Советская Россия и ранний СССР

В первые годы советской власти была провозглашена политика борьбы с коррупцией. Коррупция в условиях Гражданской Войны считалась видом контрреволюционной деятельности и поэтому с ней боролись путем расстрелов. Но побороть коррупцию новой власти не удалось по следующим причинам:

Гражданская Война и иностранная интервенция вкупе с разорением экономики и политическим хаосом были идеальной почвой для сохранения и даже расцвета коррупции. После окончания войны политико-экономический хаос стал еще более насущной проблемой.
Бедственное материальное положение чиновничества, в частности сотрудников госбезопасности, вынуждало их не только брать взятки, но и злоупотреблять своими полномочиями (незаконные аресты, расстрелы и конфискации).
Быстрый рост штата чиновников за счет непрофессиональных революционных кадров и бывших царских чиновников. Последние сумели сохранить свое положение путем сделки с советской властью, причем нередко с выдачей ей контрреволюционеров.

Борьбе с коррупцией также навредила резкое и жесткое упразднение НЭПа, из-за чего любое частное предпринимательство стало незаконным. А это породило и способствовало развитию «теневого бизнеса», тесно связанного с криминалом и коррупцией.

Показательна тёмная история с заказом заграницей в 1920—1921 г. 1000 паровозов.[5] на 200 млн золотых рублей, с авансом 15 млн рублей (для сравнения: линейный корабль-дредноут типа Императрица Мария стоил 27,7 млн рублей). Причем заказ был сделан заводу в Швеции никогда до того не выпускавшему более 40 паровозов в год с отсрочкой на расширение производства. Это при том, что один только выпускавший до Революции 225 паровозов в год Путиловский завод практически простаивал, а на железных дорогах страны имелось около 1000 неиспользуемых из-за недостатка топлива паровозов. В результате, как раз во время голода в Поволжье и проведенного под предлогом борьбы с ним изъятия церковных ценностей, основной статьей импорта Страны Советов стало отнюдь не продовольствие, а паровозы.

Поздний СССР

Брежневские времена стали вторым расцветом коррупции в СССР, чему немало способствовал, прежде всего, стиль руководства Леонида Ильича. Он закрывал глаза на предосудительное поведение своих родственников, в частности зятя Юрия Чурбанова, поощрял назначение и распределения нужных людей на хлебных должностях, часто удостаивал «сам себя» различным правительственным наградам. От вождя не отставала и высшая номенклатура партии, которая также не отказывала себе в широчайших привилегиях — наличие правительственной дачи, особого питания, дефицитных продуктов и многого другого.

Понятие «блат» прочно вошло в обиход простого советского человека именно в это время и означало наличие прочных коррупционных связей. Согласно одной из версий, это слово ведёт происхождение с ленинских времён: когда иностранным специалистам продавали товары в особых магазинах, по предъявлению специального документа. Этот документ назывался «блат» — от немецкого слова «Blatt», "лист бумаги.

В условиях тогдашнего тотального дефицита считались «блатными» были такие ничем не примечательные сегодня профессии как продавец, рубщик мяса, грузчик и т. д., а получение дефицитных и импортных товаров «по блату» стало обыденным явлением в СССР (торговля «из-под прилавка»). Коррупцией были поражены различные отрасли сферы обслуживания — общепит, автосервисы, таксопарки и многое другое. Фактически «блат» превратился в универсальное средство решения любой проблемы — от получения квартиры до покупки авиабилета, купить которые в общем порядке часто не представлялось возможным. Существование коррупции признавалось вполне официально: факты коррупции регулярно освещались в разного рода фельетонах и юмористических передачах, не говоря уже про кино.

Процветанию коррупции способствовал также тотальный контроль государства над СМИ, который не позволял афишировать вскрытые факты коррупции. Тем не менее, громкими коррупционными делами, широко освещаемыми в советской прессе, были: Рыбное дело по Министерству рыбного хозяйства, Сочинско-краснодарское дело, Хлопковое дело, дело Моспродторга.

Отдельной темой является коррупция в среднеазиатских и кавказских республиках СССР. Там она достигала невероятного уровня: например, высшие управленческие должности зачастую продавались на аукционах за баснословные суммы, которые, впрочем, победитель аукциона окупал буквально за пару лет «работы» на новом месте.

Лихие 90-е годы

Распад СССР перевел коррупцию в полуоткрытый грабеж благодаря деградации и ослаблению государства, дырявой законодательной базе и общему падению моральных принципов. «Лихие девяностые» были райским временем для любителей незаконного обогатиться не только среди чиновников, но и среди бандитов и предпринимателей, причем часто бизнес и преступность существовали в симбиотических отношениях. В тогдашний обиход вошли слова «фраер», «братки», «крыша», «черные маклеры», «рэкетир» и т. д.

Бизнес уходил от налогов благодаря большому количеству лазеек в законах и бездействию правоохранительных органов в этой сфере. Нормализации налогового законодательства препятствовали многочисленные лоббисты от олигархических структур. Это было одной из причин того, что доходы госбюджета были мизерными, соответственно нищенскими были пенсии, зарплаты бюджетников, сотрудников госпредприятий и чиновников.

Низкие зарплаты в государственной сфере в свою очередь способствовали ещё большему разрастанию коррупции. Многие честные чиновники уходили в частный сектор, где зачастую уровень оплаты труда был намного больше, а их место занимали те, кто пришёл на госслужбу «зарабатывать» на получении взяток. Государственные закупки разворовывались под корень, даже пенсии нередко доходили до пенсионеров с многомесячной задержкой — после «прокрутки» их чиновниками.

Однако несмотря на весь свой размах в 90-е годы коррупция как безусловное социальное зло отступила на второй план по сравнению с другими более серьёзными проблемами: обнищанием населения, алкоголизмом, бандитизмом, рэкетом, убийствами, переделом собственности, кровопролитными войнами в национальных республиках, терроризмом, гиперинфляцией, экономическим кризисом, развалом предприятий и целых отраслей и многими другими.

Коррупция при Путине

На начало 2000-х гг. высшие органы власти были коррумпированы на 90-99 %, что позволяло олигархии не только уклоняться от налогов, но и лоббировать угодные им законы. Первый срок Путина прошел в борьбе с олигархами за власть в стране, в которой победу одержало государство после дела Ходорковского. Путем национализации нефтегазовой отрасли, реформ в сфере налогообложения нефтегазового сектора (закон о НДПИ) и т. д. доходы от экспорта нефти-газа выросли — нефтяные компании стали полностью выплачивать налоги и пошлины. Коррупция перешла из открытого в скрытое состояние.

Стратегию борьбы с коррупцией определяли два главных направления:

Обеспечение прозрачности
Усиление контроля за расходами и доходами госслужащих

Июль 2005 года — Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». Согласно этому закону вся информация о госзакупках должна была размещаться в интернете — чтобы лица с активной гражданской позицией и отодвинутые от кормушки предприниматели могли бы легко выводить на чистую воду коррупционеров. Закон заработал в полную силу к началу десятых годов. После ряда громких скандалов с разоблачением коррупционных закупок чиновники осознали, что теперь за их тратами следят гораздо пристальнее, чем раньше. Благодаря закону 94-ФЗ стала возможна деятельность ряда общественных организаций по контролю за закупками — включая, например, хорошо распиаренный несистемной оппозицией проект «РосПил».

В 2006 году  - законы о ратификации двух важнейших международных конвенций по противодействию коррупции: Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Конвенция ООН предопределяет взаимодействие правоохранительных органов различных государств в сфере борьбы с коррупцией, а также устанавливает ряд стандартов в антикоррупционной политике. После вступления Конвенции Совета Европы в силу Россия стала участником Группы государств против коррупции (ГРЕКО). В 2012 году Россия присоединилась к Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц. [8][9][10]

Проведенная реформа образования, в частности введение ЕГЭ, способствовала существенному снижению уровня коррупции в высшей школе. [11] Количество взяток при поступлении в ВУЗы сильно снизилось: что, впрочем, послужило поводом к жесточайшей критике ЕГЭ со стороны ректоров московских вузов.

18 июля 2011   - закон 223-ФЗ. Аналогично закону 94-ФЗ, 223-ФЗ обеспечивает прозрачность закупок для госкомпаний и их «дочек».

В декабре 2012 года Путин подписал закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

На 2013 год главной тактической задачей на фронте борьбы с коррупцией обозначена «национализация элит, т.е.  деофшоризация российской экономики, представителям власти последовательно запрещают иметь имущество за рубежом.

Принимаемые меры по борьбе с коррупцией приносят реальные плоды: даже иностранные организации вынуждены признавать, что уровень коррупции в России снижается.

Индекс восприятия коррупции (CPI), рассчитываемый Transparency International, вырос в России. Рост индекса свидетельствует о снижении коррупции. Россия улучшила свои позиции в рейтинге в 2011 и 2012 годах[3]. [12]

Инвестиционная компания East Capital говорит об усилении борьбы с коррупцией в России. В пример приводятся дела об аресте губернаторов Сахалинской области и республики Коми за мошенничество и сговор. Также отмечается, что более 4000 чиновников в настоящее время находятся под следствием. В целом, количество

Резонансные дела

В рамках кампании по борьбе с коррупцией можно выделить следующие резонансные уголовные дела.

Дело Роскосмоса

Возбуждено по факту падения трёх спутников ГЛОНАСС. Государству был нанесён таким образом ущерб, оцениваемый в 2,5-4,3 млрд рублей.

В связи с потерей спутников были уволены Вячеслав Филин (вице-президент РКК «Энергия»), Виктор Ремишевский (замруководителя Роскосмоса), главе Роскосмоса Анатолий Перминов объявлен выговор. [20] В связи с раскрытыми МВД финансовыми махинациями (задокументировано хищение 6,5 млрд рублей, по словам Игоря Божкова [21]) был уволен Юрий Урличич, генеральный конструктор ГЛОНАСС, а с должности гендиректора ОАО «Российские космические системы» он уволился сам. [22][23] Позднее были предъявлены обвинения в хищении 85 млн рублей руководству ООО «Синертек», а затем Джорджу Ковкову, Александру Чернову, Александру Белову, которым вменялось нанесение ущерба на 107,786 млн рублей. [24][25][26]

Дело Оборонсервиса

В ходе расследования проведены 18 обысков в коттеджах бывших высших чиновников Минобороны. Был отстранён от должности министр обороны Анатолий Сердюков. В отношении его подчиненной Евгении Васильевой заведено уголовное дело. Сумма ущерба по всему делу в процессе рассмотрения сократилась с 6 млрд до 1 млрд (так как следствию удалось вернуть акции ОАО «31 ГПИСС» и здания вместе с земельными участками общей стоимостью более чем 5 млрд [27]) и наконец до 647 млн рублей. Сумма гражданских исков, которую истцам за всех фигурантов дела выплатил отец Васильевой, составила 216,287 млн рублей. [28] Евгения Васильева, приговорённая 8 мая 2015 года к 5 годам заключения, была условно-досрочно освобождена 25 августа того же года, так как судом был зачтён срок пребывания под домашним арестом. [29][30][31] Васильева, признанная главой организованной группы, получила наибольший срок, её подельники: Динара Билялова, Ирина Егорова, Лариса Егорина, Юрий Грехнев, Наталья Дынькова, Максим Закутайло — были приговорены к 3-4 годам лишения свободы и, как и Васильева, в связи с продолжительным домашним арестом и примерным поведением вышли по УДО. Екатерина Сметанова, также бывшая заодно с Васильевой, из-за сделки со следствием и несовершеннолетних детей (и ещё каких-то важных, но не названных причин) приговорена к 4 годам условно и штрафу в 6,5 млн руб. [32][33][34][35]

Дело Росагролизинга

Следствием выявлена организованная группа, участники которой подозреваются в систематических хищениях средств федерального бюджета с 2001 по 2009 годы. Преступная группа получила более 500 миллионов рублей за фиктивные поставки оборудования для спиртовых заводов и ферм крупного рогатого скота. [36]

Дело Росреестра

Разоблачено мошенничество чиновников в Подмосковье. Злоумышленники отчуждали землю, находившуюся в государственной собственности при помощи фиктивных документов. Ущерб государству составил свыше 1 млрд рублей. [39]

Дело Росрыболовства

Уголовные дела заведены в отношении чиновников замешанных в коррупции. Под следствие попал и глава Росрыболовства, который пытался выгородить своих подчиненных, получающих взятки. [40]

Дело космодрома «Восточный»

В конце сентября 2014 возбуждены два дела о хищении средств, направленных на строительство космодрома. Рогозин и его ставленники, курировавшие проект, никакой ответственности не понесли. [41]

В августе 2016 года за невыплату зарплат был приговорён к штрафу в 130 тыс. рублей Игорь Нестеренко, бывший гендиректор Тихоокеанской мотостроительной компании, которая занималась строительством космодрома «Восточный». [42]

В октябре 2016 года прокуратура выявила растрату 500 млн рублей, произошедшую при строительстве комплекса по переработке строительных отходов. Деньги выделялись подрядчику, не выполнившему предыдущие обязательства, причём доля аванса составляла 80 %. Это стало одной из причин срыва сроков строительства всего космодрома. [43]

Дело Вячеслава Гайзера

18 сентября 2015 года в отношении главы Республики Коми Вячеслава Гайзера, его заместителя Алексея Чернова и еще 17 человек возбудили уголовное дело по ст. 210 («Создание организованного преступного сообщества или участие в нем») и ст. 159 («Мошенничество») УК РФ. По данным следствия, Гайзер и Чернов возглавляли преступное сообщество, которым был получен контроль над 23 наиболее рентабельными предприятиями с госучастием, после чего госактивы выводились в офшоры. В результате республике был причинен ущерб на сумму около 1,1 млрд рублей. [44]

Дело Никиты Белых

24 июня 2016 года Следственным комитетом возбуждено уголовное дело в отношении губернатора Кировской области Никиты Белых по факту получения им взятки (ч. 6 ст. 290 УК РФ). Следователями СК во взаимодействии с сотрудниками ФСБ, Белых был задержан с поличным при получении взятки в размере 400 тыс. евро в одном из ресторанов Москвы.

Дело Алексея Улюкаева

14 ноября 2016 года после месяцев прослушки телефонных переговоров ФСБ задержало министра экономразвития РФ Алексея Улюкаева, вымогавшего 2 миллиона долларов за получение положительной оценки от возглавляемого им министерства, которая позволила совершить сделку по продаже акций «Башнефти». [46][47]

Доведённые до приговора коррупционные дела

2012 год: за взятничество осуждены свыше 6 тыс. человек, 500 из них приговорены к лишению свободы. При этом около трети осуждённых были наказаны за дачу взятки. Максимальные сроки наказания составили от 8 до 10 лет (их получили 8 осужденных). [48]
2013 год: 9500 осуждено, 14 % лишены свободы, 67 % наказаны штрафом. [49][50]
2014 год: 11 тысяч осуждено, 1300 получили реальные сроки, 6400 оштрафованы. [51]
2015 год: 11 763 осуждено [52]

Таким образом за 4 года было раскрыто свыше 37 тыс. коррупционных преступлений

По данным ВС РФ, за получение взятки осуждают в основном чиновников (более 50 %), медработников (29 %) и работников сферы образования (10 %).[53]

Борьба с незаконным «статусным потреблением»

В августе 2015 г. в Приморье у чиновницы отобрали автомобиль, так как та не смогла доказать, что приобрела его на законные доходы. Это очень важное продвижение в области борьбы с коррупцией — прежде всего по той причине, что оно весьма наглядно.

В 2012 году президент Путин подписал закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Процитируем фрагмент:

1. Лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.[54]

Чиновница требование закона проигнорировала, и об источнике средств, на которые был куплен автомобиль, не отчиталась. Автомобиль стоил 863 тысячи рублей — а эта сумма превышает доход чиновницы за три года. И теперь автомобиль будет обращён в собственность государства.[55][56] Чиновница освобождена от занимаемой должности.[57]

Так происходит реальная борьба с коррупцией — принимаются все более строгие законы и наказываются нарушители. Вначале, разумеется, ловятся случайные нарушители: те, кто нарушает закон особенно нагло. Дальше, по мере наработки правоприменительной практики, в сети прокуратуры будет попадаться и более изворотливая рыба.

Разумеется, коррупционеры не сидят на месте, они выдумывают разнообразные способы обойти закон. На мужа обсуждаемая чиновница записать автомобиль не могла — покупки супругов и несовершеннолетних детей тоже подлежат декларированию. Однако она могла записать машину, например, на какую-нибудь свою знакомую. Но тут тоже не всё так просто с точки зрения коррупционера. Во-первых, при любой проверке возникнет естественный вопрос — что это за щедрая подруга такая, которая дала знакомой чиновнице использовать новый автомобиль как свой собственный. Во-вторых, у коррупционеров обычно проблемы с доверием: они обманывают государство и уверены, будто и их тоже все пытаются обмануть. Записывать дорогое коррупционное имущество на чужого человека — риск, на него нельзя будет даже подать в суд — так как тогда вскроются тёмные делишки.

Есть и ещё один важный нюанс. Невозможно воровать деньги и при этом сохранять со всеми хорошие отношения. У любого коррупционера есть враги — которые будут теперь активно докладывать в прокуратуру о том, что товарищ Сидоров с зарплатой в 50 тысяч рублей в месяц купил себе автомобиль за 6 миллионов. И теперь у прокуратуры есть законные основания, чтобы начинать по таким сигналам проверки.[58]

29 декабря 2016 года Владимир Путин подписал закон, запрещающий депутатам, чиновникам и сотрудникам силовых ведомств владеть иностранными активами — даже через третьих лиц. Иметь счета и вклады в иностранных банках ответственным лицам также запрещено. [59]

Деятельность несистемной оппозиции

Основная статья: Фейлы оппозиции

Главным лозунгом российской белоленточной оппозиции является бескомпромиссная борьба с коррупцией в России: по их мнению, это главная проблема в стране. Согласно утверждениям оппозиционных лидеров, Россия поражена коррупцией полностью, и уровень поражения с каждым годом всё возрастает.

В своей «борьбе» с коррупционерами оппозиция использует принятые властями законы. Так, например, известный проект «Роспил» существует исключительно благодаря  в 2005 году закону 94-ФЗ, а истории с нахождением зарубежной недвижимости у политиков стали возможны только после запрета последним иметь недекларированное имущество за рубежом.

Реальные результаты «антикоррупционной» деятельности оппозиции крайне скромны [61]: основной профит для оппозиционеров заключается в пиаре на громких разоблачениях. Также репутации оппозиционеров серьёзно вредят регулярные скандалы с обнаружением коррупционеров в их собственных рядах.

Для некоторых профессиональных оппозиционеров привычным бизнесом стал так называемый «политический рэкет» — оппозиционеры организуют акции протеста против деятельности предпринимателей, за счёт которых хотят поживиться, при этом поводы для акций могут быть самыми различными. Но после получения взятки от предпринимателя акции протеста прекращаются