1.3.16 Експертні пропозиції за результатами громадської експертизи діяльності МОЗ України стосовно виконання покладених на нього завдань і функцій з організації заготівлі і переробки донорської крові в Україні, забезпечення економічно ефективного і якісн
АНОТАЦІЯ
На 129 сторінках Експертних пропозицій № Е-132 проведено детальний аналіз наявного стану системи служби крові України в кожному регіоні, крім окупованих і анексованих областей.
Досліджена інформація про стан заготівлі і переробки крові в областях України, інформація про фактичний стан забезпечення потреб охорони здоров’я населення областей України в компонентах і препаратах крові; міжнародну торгівлю «кров’ю людей» України, зокрема, імпорт «крові людей» в Україну і експорт «крові людей» з України; забезпечення державного контролю за дотриманням обмежень, визначених законодавством на експорт компонентів і препаратів крові.
Досліджено:
- стан Державного регулювання виробництва та обігу компонентів і препаратів донорської крові в Україні;
- забезпечення державного контролю за задоволенням потреб охорони здоров’я населення в компонентах і препаратах крові в областях України; забезпечення державного контролю за виконанням мобілізаційних завдань по створенню місцевих резервів лікарських засобів.
Надано правове обґрунтування можливості і необхідності виробництва препаратів крові в закладах служби крові України.
Проведено детальний аналіз:
- забезпечення керівництвом МОЗ України та інших органів виконавчої влади доступу до публічної інформації та прозорість їх діяльності в частині, що стосується предмету експертизи;
- Стратегії розвитку Національної системи донорської крові;
- реалізації Антикорупційної функції Міністерства охорони здоров’я та запропоновано альтернативний варіант Стратегії.
За результатами проведеної експертизи громадські експерти зробили наступні
висновки:
Вищі органи державної виконавчої влади, насамперед Міністерство охорони здоров`я України, за його ініціативи Кабінет Міністрів України, Державна Митна Служба, державні адміністрації усіх областей, особливо: м. Києва, Київської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської, Одеської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Черкаської, а також Чернігівської, не здійснюють контроль:
- за виконанням вимог Закону України «Про донорство крові та її компонентів», Постанов і розпоряджень Уряду стосовно обов’язкового задоволення потреб населення України донорською кров`ю, її компонентами і препаратами;
- дотриманням визначених обмежень експорту препаратів крові, а також відповідності фізичних обсягів експорту препаратів крові надходженню валютної виручки за їх експорт.
Наслідком вищевказаного є те, що реальні потреби охорони здоров’я населення України в препаратах і компонентах крові, в порушення вимог діючого законодавства, в Україні фактично не задовольняються, а експорт крові людей зростає і державою не контролюється.
З 2010 р. в Україні реалізується корупційно-рейдерська схема захоплення комунальних закладів служби крові з метою монополізації в приватних руках виробництва в країні препаратів крові, перетворення регіональних центрів і станцій переливання крові в ферми з заготівлі і постачання приватному підприємству сировини для монопольного виробництва і експорту препаратів, виготовлених з крові громадян України.
При цьому, інтереси і потреби охорони здоров`я населення України відверто ігноруються і відповідальність за це жоден з державних органів не несе.
В свою чергу, ні працівники, ні склад Кабінету Міністрів України не аналізують зміст проектів розпоряджень, підготовлених працівниками МОЗ, на предмет демографічних і політичних наслідків їх прийняття. Внаслідок цього посадова особа, яка підписує розпорядження, і члени Кабміну, які голосують за його прийняття, виглядають людожерами і смертельними ворогами народу України.
Митні органи України не контролюють, або корумповані посадові особи митних органів України дозволяють приватним компаніям порушувати вимогу Ст. 22 ЗУ «Про донорство крові і її компонентів», а також Розпорядження КМУ «Про надання спеціального дозволу на реалізацію за межами України компонентів донорської крові і препаратів, виготовлених з донорської крові та її компонентів» і вивозити з України «кров людей» в значно більших обсягах, ніж це визначено Законом України та Урядом.
Прийняте 27.12.2017 р. Розпорядження №1005-р: «ПРО НАДАННЯ У 2018 РОЦІ СПЕЦІАЛЬНОГО ДОЗВОЛУ НА РЕАЛІЗАЦІЮ ЗА МЕЖАМИ УКРАЇНИ КОМПОНЕНТІВ ДОНОРСЬКОЇ КРОВІ І ПРЕПАРАТІВ, ВИГОТОВЛЕНИХ З ДОНОРСЬКОЇ КРОВІ ТА ЇЇ КОМПОНЕНТІВ», в якому Кабмін затвердив перелік та обсяги дозволених для експорту з України компонентів та препаратів крові на 2018 рік приватній компанії: «Погодитися з пропозицією Міністерства охорони здоров’я щодо надання у 2018 році товариству з обмеженою відповідальністю «БІОФАРМА ПЛАЗМА» спеціального дозволу на реалізацію за межами України компонентів донорської крові і препаратів, виготовлених з донорської крові та її компонентів, за переліком та обсягами згідно з додатком», є результатом корупційної антинародної змови.
Всі розроблені МОЗ України після 2015 р. проекти Стратегії розвитку Національної системи донорської крові України, Проект Закону №9452 цілком відображають прагнення ПАТ «Біофарма» перетворити державно-комунальну систему служби крові України в систему бюджетних закладів по забезпеченню дешевою сировиною (насамперед, плазмою) приватного монополіста з виробництва і експорту препаратів крові людей і ніяким чином не спрямовані на досягнення головної мети – забезпечення потреб охорони здоров’я населення України в безпечних, доступних, якісних, в достатньому асортименті і кількості компонентах і препаратах крові.
В свою чергу, Антикорупційна програма МОЗ України має ганебно низький рівень розробки і не відповідає сучасним вимогам нормативної бази і реальному стану діяльності Міністерства.
Загальний висновок.
Експерти АГС «СОВІСТЬ» прийшли до одностайного висновку: посадові особи Міністерства охорони здоров’я України, відповідальні за службу крові України, окремі голови обласних державних адміністрацій, відповідні керівники обласних Управлінь охорони здоров’я і окремі головні лікарі ОСПК за ініціативою кінцевих бенефіціарів - власників «Біофарми», вступили в злочинну корупційну змову і реалізували схему корупційного захоплення органу влади служби крові - Міністерство охорони здоров’я України, наслідком якого стало суттєве руйнування працюючої системи забезпечення в препаратах донорської крові потреб охорони здоров’я населення багатьох областей України, привласнення державних і комунальних коштів в надзвичайно великих розмірах, втрати спроможних виробництв більш ніж десяти препаратів крові в КЗ «ОСПК», довіри людей до влади і майбутнього країни, а найголовніше – життів дітей, жінок і чоловіків
Пропозиції
За результатами громадської експертизи напрацьовано і запропоновано різним органам державної влади:
- Міністерству охорони здоров’я;
- Антимонопольному комітету України;
- Національному антикорупційному бюро України;
- Національному агентству з запобігання корупції;
- Державній аудиторській службі України;
- Державній фіскальній службі України;
- Національній поліції України;
- Головам обласних державних адміністрацій;
- Кабінету Міністрів України;
- Раді Національної безпеки та оборони
більше півсотні конкретних пропозицій, реалізація яких дозволить значно покращити стан і надійність забезпечення потреб охорони здоров’я населення України якісними, доступними по ціні, в необхідній кількості препаратами і компонентами донорської крові, знизить рівень корупції в цій сфері і збереже десятки мільйонів бюджетних коштів, а головне - здоров’я і життя сотень тисяч українців.
ДОДАТКИ
В чотирьох додатках до експертних пропозицій Е-132 в електронному вигляді надані документальні обґрунтування висновків експертизи, а в п’ятому представлений «Проект Стратегії створення національної системи донорської крові України».
ФАКТИ
До найбільш вражаючих фактів, зафіксованих громадськими експертами, можна віднести:
1. Рішенням Уряду України населення 12 областей України позбавлені обов’язкового забезпечення потреб охорони свого здоров’я в препаратах донорської крові.
2. Обсяги експорту «крові людей» з України ніхто не контролює і не обмежує.
3. Ціна, за якою «кров людей» експортується з України, в середньому в 3-4 рази нижча середньоєвропейської.
4. В Сумах обласне керівництво охорони здоров’я за останні три роки «подарувало» приватній компанії державного майна майже на 8,8 млн. грн.
5. В Сумах заготівля донорської крові в 26 раз перевищує необхідні, визначені Урядом України завдання.
Окремо необхідно виділити звернення «СОВІСТІ» до працівників МОЗ України і читача, в якому наведена вражаюча статистика відносно того, яким чином карає доля тих, хто зраджує присягу і обдурює народ України.
Оцінка діяльності
Оцінку результатів діяльності МОЗ України в сфері проведених досліджень АГС «СОВІСТЬ» узагальнює наступним чином:
1. Рівень дотримання посадовими особами об’єкта досліджень вимог Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» та Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» визнано «НЕЗАДОВІЛЬНИМ».
2. Рівень забезпечення посадовими особами МОЗ України розробки і реалізації заходів з запобігання корупції Антикорупційної програми визнано «ГАНЕБНИМ».
3. Рівень дотримання посадовими особами МОЗ України вимог чинного законодавства при прийнятті рішень з питань, що є предметом цієї громадської експертизи, визнано «ЗЛОЧИННИМ».
Додатки до Експертних пропозицій за результатами громадської експертизи діяльності Міністерства охорони здоров’я № Е – 13 прим 2