1.4.12. Анотація до проекту Закону України «Про спеціальну економічну зону «Сіверська Варта»
Анотація
до проекту Закону України
«Про спеціальну економічну зону «Сіверська Варта»
Проблеми прикордонних з ворогом
регіонів і шляхи їх вирішення
Чернігівська, Київська, Сумська, Харківська області і інші регіони сходу та півдня України – землі, міста і населені пункти, що зазнали вторгнення і геноцид рашизму.
Ворог ґвалтував, грабував, безжально руйнував українські міста і села. Десятки тисяч зруйнованих квартир і будинків, сотні шкіл, садочків і медичних закладів, об’єктів промислової та соціальної інфраструктури. Про це всі пишуть і всі говорять. Може тому на це і приділяється найбільше уваги.
Одночасно майже немає інформації про руйнацію і втрати, нанесені ворогом середньому і дрібному бізнесу в цих регіонах. Проте слід нагадати, що міста і населені пункти живуть тільки тоді коли в них є робочі місця і наповнення бюджету. Зараз кількість суб’єктів підприємницької діяльності, що почали спроби відновлювати свою діяльність в Чернігові, за інформацією отриманою від банків, не перевищує 20% довоєнного рівня. І це ще не той показник, на який можна спиратись в прогнозах, бо частина бізнесу відкрилась лише для того, щоб прийняти рішення про неможливіть подальші роботи по місцю реєстрації. І до цього рішення енергійно підштовхують дії влади, як на місцевому, так і на державному рівні:
- Державна фінансова і адміністративна місцева підтримка переведення підприємств з міст-героїв (Чернігова, Сум, Харкова і інших) в центральні і західні регіони країни, на фоні відсутності будь-якої підтримки тих підприємств, що працювали під час обстрілів і блокади, або розпочали відновлення діяльності після їх завершення.
- Державна матеріальна підтримка переселенців – тих хто евакуювався в центральні і західні регіони з міст-героїв, прийняття державної програми їх забезпечення новим житлом на місці евакуації, на фоні відсутності реальних програм підтримки тих, хто залишався в містах і селищах під час блокади, або окупації і понесли не тільки психологічні а ще і суттєві, в ряді випадків катастрофічні, матеріальні втрати.
- Відсутність у правоохоронних органів розуміння життєвої важливості для суспільства необхідності пріоритетного забезпечення потреб підприємств реального сектору- єдиних наповнювачів бюджету в проведенні фіксації фактів руйнувань і нанесених збитків внаслідок порушення ЗС РФ законів та звичаїв війни (ст. 438 ККУ). Адже тільки після завершення цих процедурних дій підприємці мають право відновлювати зруйноване і розпочинати діяльність підприємства.
- Нерозуміння податковою службою і кредитно-фінансовими установами, в т.ч. Національним Банком України, настання форсмажорних обставин в регіонах України, що були окуповані або блоковані і де відбувались бойові дії, нагальної необхідності надання підтримки саме цим регіонам у вигляді зупинки виконання обов’язків по сплаті податків, обслуговуванні і погашенні кредитів до скасування військового або особливого стану.
Крім того, державним органам і органам місцевої влади слід враховувати закриття на невизначений термін північно-східних ринків збуту і постачання товарної продукції і сировини, непередбачувану докорінну зміну основного вектора взаємоторгівлі на діаметрально протилежний, внаслідок чого прикордонні області України, що потерпали від агресії Росії, потрапили в логістично найскладніший і найневигідніший стан у порівнянні з підприємствами центральних і західних регіонів.
Додатково до вищевказаного кратне зростання вартості пального, нічим не компенсованих ризиків ведення бізнесу, крім того руйнація мостів змушують докорінно змінювати наявну структуру бізнес середовища, асортимент логістичні ланцюги і схеми реалізації товарів і послуг на нових, поки що нетрадиційних для північних і східних регіонів, ринках.
Ця трансформація без зовнішнього стимулювання буде відбуватись надто повільно, або й зовсім не відбудеться.
В свою чергу, щонайменше 5-кратне зменшення надходжень до бюджету, неминуче призведе до припинення фінансування закладів культури і спорту, значного скорочення фінансування освітньо – виховних закладів, скорочення адміністративного апарату, згортання підтримки діяльності всієї гуманітарної сфери в цих регіонах.
Це в свою чергу стимулюватиме переселення людей в більш безпечні і благополучні регіони, тобто призведе до дефіциту кадрів на ринку праці.
Все це може привести до знелюднення регіонів, що межують з країнами-агресорами, а відсутність населення це фізична відсутність захисників і мотивації когось захищати. Тобто кордон з країною орків сам пересунеться до адмінкордонів нині безпечних регіонів центральної України.
Щоб запобігти цьому, необхідно вже зараз розпочати процеси підтримки і заохочення збереження і диверсифікації бізнесу на територіях, що постраждали від агресивних дій РФ, залучення іноземних інвестицій, створення нових робочих місць, зниження комерційних і фізичних ризиків, стимулювання створення і розвитку контрольованої мілітаризації бізнесу.
А робити це треба, в тому числі, за фінансової участі місцевих бюджетів центральних і західних регіонів України, що вже отримали релокалізовані підприємства і трудовий ресурс переселенців з прикордонних пінічно-східних областей, які життями своїх синів і дочок, руйнацією і розграбуванням свої сіл, міст і містечок, підприємств і бізнесів вибороли не тільки мирне життя для населення центральних і західних областей України, але і право отримати братню підтримку і допомогу для відновлення і розвитку, зміцнення і безпеки наших спільних кордонів з ворогом.
З цією метою наші експерти розробили проект Закону України «Про спеціальну економічну зону «Сіверська Варта».
Цей законопроект ставить своєю метою Правове врегулювання питань створення, діяльності і ліквідації спеціальної економічної зони на адміністративній території Чернігівської області і міста Славутич Київської області, створення пільгових умов ведення господарської діяльності, шляхом запровадження системи пільг і преференцій суб’єктам СЕЗ, такого регулювання правовідносин органів влади, суб’єктів СЕЗ і органів управління СЕЗ, що забезпечить прискорене відновлення і розвиток територій, постраждалих внаслідок збройної агресії Російської Федерації 2022 року в Україні.
Реалізація норм Законопроекту дозволить створити в прикордонній, з поки ворожими Україні державами, Чернігівській області потужний науково-промисловий комплекс, спеціалізований на постійному забезпеченні і підвищенні обороноздатності України, відновленні і збереженні традиційних для Чернігівщини видів бізнесу, раціональному використанні успішного бойового досвіду демобілізованого з ЗСУ кадрового складу, наявної військової інфраструктури, залучити іноземні інвестиції і досвід в організації нових виробництв, створенні і діяльності приватних військових компаній, розробки і випробування новітньої військової техніки, захисних споруд цивільної оборони..
Відновлення комерційного судноплавства по Десні дасть потужний поштовх розвитку сільського господарства, будівельної галузі і машинобудування, знизить навантаження і, як наслідок, витрати на відновлення автомобільних доріг і залізничного транспорту, зменшить логістичну складову в ціні вироблених в СЕЗ товарів і підвищить їх конкурентоспроможність на внутрішньому і зовнішньому ринках.
ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО СПЕЦІАЛЬНУ ЕКОНОМІЧНУ ЗОНУ «СІВЕРСЬКА ВАРТА»
Пояснювальна записка до проекту ЗУ «Про спеціальну економічну зону «Сіверська Варта».